Structura Dumei de Stat a Federației Ruse

Duma de Stat este condusă de președintele Dumei de Stat. Președintele Dumei de Stat este ales dintre deputații Dumei de Stat prin vot secret: Pentru a alege președintele Dumei de Stat, este necesar ca mai mult de jumătate din numărul total de deputați ai Dumei de Stat să voteze pentru el. Alături de președinte, Duma de Stat alege primul adjunct și vicepreședinții Dumei de Stat. Procedura pentru alegerea lor este reglementată de Regulamentul Dumei de Stat.

Regulile Dumei de Stat stabilesc că președintele, prim-vicepreședintele și vicepreședinții nu pot fi reprezentanți ai unei fracțiuni sau ai unui grup adjunct.

Atribuțiile președintelui Dumei de Stat și ale comitetelor Dumei de Stat

Puterile președintelui Dumei de Stat sunt similare cu puterile președintelui Consiliului Federației. Termenii de referință al președintelui Dumei de Stat sunt definite în art. 11 Regulile Dumei de Stat.

Comitetele Dumei de Stat:

• - face propuneri pentru formarea unui proiect de program aproximativ de lucru legislativ al Dumei de Stat pentru următoarea sesiune și a unui proiect de calendar pentru examinarea problemelor de către Duma de Stat pentru luna următoare și, de asemenea, face propuneri pentru includerea proiectelor de lege în programul aproximativ de lucru legislativ al Dumei de Stat pentru sesiunea curentă;
• - efectuarea examinării preliminare a proiectelor de lege și pregătirea lor pentru examinarea de către Duma de Stat;
• - întocmește proiecte de rezoluții ale Dumei de Stat și proiecte de documente care sunt adoptate sau aprobate prin rezoluții ale Dumei de Stat;
• - întocmește avize cu privire la proiectele de lege și proiectele de rezoluție prezentate spre examinare Dumei de Stat;
• - să ia în considerare și să execute instrucțiunile Consiliului Dumei de Stat;
• - în conformitate cu decizia camerei, pregătește cereri către Curtea Constituțională a Federației Ruse;
• - în conformitate cu decizia Consiliului Dumei de Stat, instrucțiunile președintelui Dumei de Stat, ei pregătesc proiecte de rezoluție ale Dumei de Stat privind trimiterea reprezentanților Dumei de Stat la Curtea Constituțională a Federației Ruse;
• - organizarea audierilor parlamentare organizate de Duma de Stat;
• - să dea concluzii și propuneri cu privire la secțiunile relevante ale proiectului de buget federal;
• - analiza practicii de aplicare a legislatiei;
• - face propuneri pentru organizarea de evenimente în Duma de Stat;
• - rezolvă problemele de organizare a activităților lor.

Comitetele Dumei de Stat se formează pentru o perioadă care nu depășește durata mandatului Dumei de Stat a unei anumite convocări. Duma de Stat formează comitete, de regulă, pe baza principiului reprezentării proporționale a asociațiilor de deputați. Componența numerică a fiecărei comisii este determinată de Duma de Stat, dar, de regulă, nu poate fi mai puțin de 12 și mai mult de 35 de deputați ai camerei. Comitetul poate crea subcomitete în principalele domenii de activitate.

Grupurile de putere ale Dumei de Stat

Există trei grupuri principale de competențe ale camerei, care sunt stabilite prin Constituție: cele referitoare la competența exclusivă a camerei (articolele 102 și 103); legate de organizarea activităților camerei (articolul 101); privind adoptarea legilor federale (articolul 105).

Articolele 102 și 103 sunt expresia juridică a sistemului de control și echilibru în construirea și funcționarea celor mai înalte organe ale puterii legislative, executive și judecătorești. Articolul 103 definește problemele aflate sub jurisdicția exclusivă a Dumei de Stat. „Competența Dumei de Stat include:

• a) acordarea consimțământului președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Federației Ruse;
• b) rezolvarea problemei încrederii în Guvernul Federației Ruse;
• c) numirea și demiterea președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse;
• d) numirea și revocarea președintelui Camerei de Conturi și a jumătate dintre auditorii acesteia;
• e) numirea și demiterea Comisarului pentru drepturile omului, acționând în conformitate cu legea constituțională federală;
• f) declaraţie de amnistia;
• g) introducerea de acuzații împotriva Președintelui Federației Ruse pentru revocarea acestuia din funcție.”

Părțile 2 și 3 ale aceluiași articol stabilesc că Duma de Stat adoptă rezoluții cu privire la problemele din jurisdicția sa prin Constituția Federației Ruse, care sunt adoptate cu votul majorității din numărul total de deputați ai Dumei de Stat, cu excepția cazului în care o procedură diferită. pentru luarea deciziilor este prevăzută de Constituţie.

Regulamentul de procedură al Dumei de Stat prevede o întreagă secțiune (IV) dedicată problemelor care intră în jurisdicția exclusivă a Dumei de Stat.

În special, Duma de Stat dă acordul președintelui Rusiei pentru a numi președintele guvernului în conformitate cu articolul 103 din Constituția Federației Ruse. Candidatul pentru funcția de președinte al Guvernului Federației Ruse raportează Dumei de Stat programul principalelor direcții de activitate ale viitorului Guvern al Federației Ruse (Partea 2 a articolului 137 din Regulamente).

Consimțământul pentru numirea Președintelui Guvernului se consideră primit dacă majoritatea deputaților Dumei de Stat votează pentru candidatura propusă (Partea 2 a Articolului 138 din Reguli).

În cazul respingerii unei candidaturi, Președintele, în termen de o săptămână de la data respingerii acesteia, înaintează spre aprobare camerei o nouă candidatură. Și în cazul unei respingeri de două ori a candidaților depusi pentru funcția de președinte al Guvernului Federației Ruse de către Duma de Stat, președintele Federației Ruse, în termen de o săptămână de la data respingerii celei de-a doua candidaturi, are dreptul de a desemna un al treilea candidat (Articolul 140 Partea 1 din Regulament). Condiția care limitează libertatea Dumei de Stat în a-și determina poziția cu privire la candidații pentru funcția de președinte al guvernului este prevederea părții 4 a articolului 111 din Constituție, care prevede că, în cazul unei decizii de trei ori a Duma să respingă candidații înaintați de Președinte pentru funcția de Președinte al Guvernului, Președintele fără acordul prealabil Duma de Stat numește Președintele Guvernului, dizolvă Duma de Stat și convoacă noi alegeri.

Competența exclusivă a Dumei de Stat include soluționarea problemei încrederii în Guvern (clauza „b” a articolului 103 din Constituție), care este o formă juridică de responsabilitate a Guvernului față de Parlament. În conformitate cu articolele 143 și 144 din Regulamente, Duma de Stat adoptă o rezoluție de neîncredere în Guvernul Federației Ruse cu votul majorității din numărul total de deputați. O moțiune de neîncredere în Guvern este considerată respinsă dacă nu primește majoritatea de voturi din partea deputaților. De exemplu, în legătură cu propunerea fracțiunii DPR de a-și exprima neîncrederea în guvern, la o ședință extraordinară a Dumei de Stat din 27 octombrie 1994. Raportul președintelui Guvernului Federației Ruse V. Cernomyrdin a fost audiat și discutat. În urma votului prin apel nominal, 194 de deputați au votat pentru demisia guvernului. Astfel, nu a fost strâns numărul necesar de voturi (226) pentru soluționarea chestiunii unui vot de cenzură.

Dacă președintele Rusiei nu a fost de acord cu decizia Dumei de Stat de a nu avea încredere în Guvern, Duma de Stat, în termen de trei luni, are dreptul de a organiza un vot repetat asupra problemei exprimării neîncrederii în Guvern.

În funcție de cine este inițiatorul examinării problemei, Părțile 3 și 4 ale articolului 117 stabilesc un regim diferit pentru relațiile dintre Președinte și Duma de Stat în cazul în care aceasta din urmă ia o decizie de neîncredere în Guvern. Ideea generală și principală aici este că exprimarea de neîncredere a Dumei de Stat în Guvern nu implică obligația Președintelui de a lua o decizie cu privire la demisia Guvernului.

Duma de Stat numește și revoca Comisarul pentru Drepturile Omului, care este numit de aceasta pentru perioada stabilită de legea constituțională federală privind Comisarul pentru Drepturile Omului (articolul 147 din Regulamente). În cazul în care o candidatura pentru postul de Comisar pentru Drepturile Omului este respinsă de Cameră, fracțiunile și grupurile de deputați au dreptul de a propune aceeași candidatura sau o nouă candidatură pentru o nouă considerație. Reexaminarea candidaturii se efectuează a doua zi după ce camera primește cererea relevantă în modul prevăzut de capitolul 19 din Regulament.

Duma de Stat numește și demite președintele Camerei de Conturi și jumătate dintre auditorii acesteia. Candidații sunt depusi de Comisia Dumei de Stat pentru buget, impozite, bănci și finanțe și sunt numiți pentru perioada prevăzută de legea federală privind Camera de Conturi. Problema numirii și eliberării din funcție a auditorului Camerei de Conturi și a președintelui Camerei de Conturi se decide în ședința Dumei de Stat cu votul majorității din numărul total de deputați. În conformitate cu paragraful „d” al articolului 83 din Constituția Federației Ruse, un candidat pentru postul de președinte al Băncii Centrale este prezentat de președintele Rusiei.

Duma de Stat numește președintele Băncii Centrale a Federației Ruse pentru perioada prevăzută de Legea RSFSR „Cu privire la Banca Centrală a RSFSR” și este considerată numită dacă votează majoritatea deputaților aleși ai Dumei de Stat. pentru el. Demiterea Președintelui Băncii Centrale se efectuează după prezentarea Președintelui Dumei de Stat, la rândul său, Duma de Stat, cu votul majorității din numărul deputaților aleși, hotărăște cu privire la demiterea acestuia (articolele 158-161 din Regulamentul).

Duma de Stat poate face o propunere de a introduce acuzații împotriva Președintelui Rusiei pentru revocarea acestuia din funcție, care poate fi depusă la inițiativa a cel puțin o treime din numărul total de deputați ai Dumei de Stat. Propunerea trebuie să conțină indicații specifice cu privire la semnele infracțiunii care este acuzată președintelui Federației Ruse (articolul 163 din regulament). În conformitate cu articolul 164 din Reguli, o propunere de acuzare împotriva Președintelui este trimisă Curții Supreme a Federației Ruse pentru a da un aviz cu privire la prezența semnelor unei infracțiuni în acțiunile Președintelui Rusiei. O comisie special creată verifică temeinicia acuzației aduse Președintelui Federației Ruse și, cu majoritate de voturi, adoptă o concluzie cu privire la existența circumstanțelor de fapt care stau la baza propunerii de acuzare. Pe baza rezultatelor discuției, cu două treimi din voturi din numărul total de deputați ai Camerei, Duma de Stat adoptă o rezoluție de a introduce acuzații împotriva Președintelui Federației Ruse de înaltă trădare sau săvârșirea unei alte infracțiuni grave în ordinul de a-l revoca din funcție sau de a refuza să introducă acuzații împotriva Președintelui, care este definitiv și supus publicării oficiale (articolul 167 din Regulament).

Potrivit paragrafului „e” al articolului 103, Duma de Stat este responsabilă de problemele de amnistie, ea ia o decizie privind declararea unei amnistii. Deciziile privind amnistia nu pot fi luate la nivelul entităților constitutive ale Federației. Aceste aspecte sunt de competența exclusivă a Federației Ruse reprezentată de Duma de Stat (clauza „o” a articolului 71). Anunțarea amnistiei se realizează de către Duma de Stat prin adoptarea unei rezoluții cu votul majorității din numărul total de deputați ai Dumei de Stat. Rezoluția de declarare a amnistiei, în conformitate cu articolul 169 din Regulamente, este semnată de președintele Dumei de Stat și este supusă publicării oficiale în termen de trei zile.

În conformitate cu articolul 173 din Regulamente, „Consiliul Dumei de Stat, pe baza conținutului tratatului supus examinării, stabilește comitetul responsabil pentru pregătirea ratificării acestuia de către Duma de Stat și transmite tratatul și proiectul de lege federală. cu privire la ratificarea sa cu materialele însoțitoare pentru încheiere către comitetul corespunzător. Pachetul de documente este trimis simultan Comitetului Dumei de Stat pentru Afaceri Internaționale și (sau) Comisiei pentru Afaceri a Comunității Statelor Independente și Relații cu Compatrioții în conformitate cu competența acestora.

Comitetul responsabil își trimite concluzia Dumei de Stat, iar recomandările altor comitete sunt transmise și dacă acestea conțin o propunere de abținere de la ratificare sau de a o însoți cu rezerve. După care Duma de Stat adoptă o lege federală privind ratificarea unui tratat internațional cu votul majorității din numărul total de deputați (articolul 180 din Regulamente).

În conformitate cu articolul 183 din Regulamentul de procedură, „Duma de Stat poate, dacă este necesar, să încheie acorduri de cooperare interparlamentară cu parlamentele altor state și cu organizațiile parlamentare internaționale”.

Articolul 191 din Regulament prevede că Comisia Dumei de Stat pentru Afaceri Internaționale și Comisia pentru Afaceri CSI și Relații cu Compatrioții, în conformitate cu competența lor, împreună cu alte comitete Dumei în profilul activităților lor, efectuând, dacă este necesar, consultări cu Președintele Rusiei privind numirea și rechemarea reprezentanților diplomatici ai Federației Ruse în state străine și organizații internaționale.

Potrivit articolului 194, Duma de Stat se poate adresa Curții Constituționale a Federației Ruse: cu petiții pentru soluționarea cazurilor privind conformitatea Constituției Federației Ruse cu actele normative ale Președintelui Rusiei, Consiliului Federației, Dumei de Stat. , Guvernul, constituțiile republicilor, cartele, precum și legile și alte acte normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse, tratate internaționale care nu au intrat în vigoare pentru Federația Rusă; cu o cerere de interpretare a Constituției Federației Ruse și cu privire la alte chestiuni aflate în competența Dumei de Stat, prevăzute la articolul 125 din Constituția Federației Ruse.

În conformitate cu articolul 104 din Constituția Federației Ruse, Duma de Stat are dreptul de inițiativă legislativă. Deputații Dumei de Stat supun spre examinare: proiecte de lege și amendamente la acestea; propuneri legislative pentru dezvoltarea și adoptarea de noi legi constituționale federale și legi federale; proiecte de lege privind introducerea de modificări și completări la legile actuale ale Federației Ruse și legile RSFSR sau privind recunoașterea acestor legi ca nu mai în vigoare.

Introducerea unui proiect de lege în organul legislativ este precedată de o muncă îndelungată de pregătire a acestuia. În procesul de elaborare a proiectelor de lege, subiectele dreptului de inițiativă legislativă implică de obicei diverși specialiști și instituții relevante.

Toate proiectele de lege sunt prezentate spre examinare Dumei de Stat (articolul 104, partea a 2-a din Constituție).

În conformitate cu partea 3 a aceluiași articol, proiectele de lege privind introducerea sau eliminarea impozitelor, scutirea de la plata acestora, acordarea de împrumuturi guvernamentale, modificarea obligațiilor financiare ale statului și alte facturi care prevăd cheltuielile acoperite de legislația federală. bugetul poate fi depus la Duma de Stat numai în prezența unui aviz din partea Guvernului Federației Ruse.

Procedura pentru adoptarea unei legi federale de către Duma de Stat în conformitate cu Regulamentul său de procedură se desfășoară în trei lecturi. În prima lectură sunt discutate principalele prevederi ale proiectului de lege. Discuția începe cu un raport al inițiatorului proiectului, apoi se aud core-rapoarte și are loc o dezbatere. La finalul dezbaterii, deputații încep să ia o decizie asupra proiectului de lege, ținând cont de toate comentariile și sugestiile. În cazul în care se ia decizia de aprobare a proiectului de lege și de continuarea lucrărilor la el, supun proiectul spre discuție comisiei responsabile cu pregătirea lui. După ce comisia retrimite proiectul de lege revizuit Camerei, a doua lectură a acestuia are loc în ședință plenară. În această etapă, există o discuție articol cu ​​articol, detaliată a proiectului de lege, a fiecărui articol al acestuia și a modificărilor aduse de deputați. Etapa finală este a treia lectură a proiectului de lege, timp în care nu sunt permise modificări. A treia lectură constă doar în votul pentru sau împotriva proiectului de lege în ansamblu. Duma de Stat poate decide asupra unei discuții la nivel național a unui proiect de lege adoptat în primă lectură. Duma de Stat poate adopta legea după discutarea acesteia în primă lectură.

Pentru a adopta o lege federală, este necesar un vot majoritar din numărul total de deputați ai Dumei de Stat, cu excepția cazului în care Constituția Federației Ruse prevede altfel.

Legile federale adoptate de Duma de Stat sunt supuse examinării Consiliului Federației în termen de cinci zile (articolul 105, părțile 2 și 3 din Constituție). Legile federale adoptate de Duma de Stat cu privire la următoarele aspecte sunt supuse examinării obligatorii în Consiliul Federației: bugetul federal; impozite și taxe federale; valută financiară, credit, reglementare vamală, emisiune de bani; ratificarea și denunțarea tratatelor internaționale ale Federației Ruse; statutul și protecția frontierei de stat a Federației Ruse; razboi si pace.

De remarcat mai ales că diferența de funcții ale camerelor în adoptarea legilor federale este consacrată în Constituție. Potrivit Constituției, activitatea legislativă este concentrată în primul rând în Duma de Stat: proiectele de lege sunt înaintate Dumei de Stat; există posibilitatea depășirii dezacordului Consiliului Federației cu legea adoptată de Duma; termenele în care Consiliul Federației este obligat să ia în considerare legile transferate de Duma de Stat sunt limitate.

Consiliul Federației revizuiește de fapt legile adoptate de Duma și le aprobă sau dezaprobă. Legea federală adoptată este trimisă președintelui Rusiei în termen de 5 zile, care în termen de paisprezece zile semnează legea federală și o promulgă. Dacă Președintele o respinge în acest termen, atunci Duma de Stat și Consiliul Federației vor lua în considerare din nou această lege, dar dacă, la reexaminare, legea federală este aprobată în formularea adoptată anterior cu o majoritate de cel puțin două treimi. a voturilor numărului total de membri ai Consiliului Federației și a deputaților Dumei de Stat, acesta trebuie semnat în termen de 7 zile și publicat (articolul 107 din Constituție).

În Rusia, în întreaga istorie a statului și a dezvoltării sale juridice, conceptul de „drept constituțional federal” a fost consacrat pentru prima dată în Constituția Federației Ruse în 1993.

Forța juridică specială a legilor constituționale federale se exprimă în faptul că legile federale obișnuite nu ar trebui să le contrazică. Recunoașterea principiului supremației pentru legile constituționale federale se exprimă și prin faptul că, fiind adoptate de camerele Adunării Federale, acestea, ca și amendamentele adoptate la Constituție, nu pot fi respinse de Președinte și returnate parlamentului pentru o perioadă de timp. o nouă considerație, care este posibilă în raport cu legile federale.

Constituția îl obligă pe președintele Rusiei, indiferent dacă are sau nu obiecții la legea constituțională adoptată, să o semneze în formularea în care a fost adoptată de Adunarea Federală și să o promulgă (Partea 2 a articolului 108 din Constituție). ).

Constituția Federației Ruse oferă o listă de probleme cu privire la care sunt adoptate legile constituționale federale. Acestea sunt legi privind condițiile și procedura de introducere a stării de urgență pe teritoriul Rusiei sau în localitățile sale individuale (articolele 56 și 88); privind admiterea în Federația Rusă și formarea unui nou subiect în cadrul acesteia, precum și asupra modificărilor statutului constituțional și juridic al Federației (articolele 65, 66 și 137); pe drapelul de stat, stema și imnul Federației Ruse, descrierea acestora și procedura de utilizare oficială (articolul 70); privind un referendum (articolul 84); privind regimul legii marțiale (articolul 87); privind Comisarul pentru drepturile omului (articolul 103); privind procedura pentru activitățile Guvernului Federației Ruse (articolul 114); privind sistemul judiciar al Federației Ruse (articolul 118); privind competențele, procedura de formare și activitățile Curții Constituționale, Curții Supreme, Curții Supreme de Arbitraj și ale altor instanțe federale (articolul 128); privind Adunarea Constituțională (articolul 135).

O lege constituțională federală este considerată adoptată dacă este aprobată cu o majoritate de cel puțin trei sferturi din voturile numărului total de membri ai Consiliului Federației și cel puțin două treimi din voturile din numărul total de deputați ai Consiliului Federației. Duma de Stat (articolul 108, partea 2 din Constituție), în timp ce pentru adoptarea legilor federale este suficientă majoritatea simplă.

Legea adoptată trebuie, de asemenea, semnată și promulgată în termen de 14 zile.

În activitatea sa, Duma de Stat este ghidată nu numai de Constituția Federației Ruse și de Regulamentul de procedură, ci și de legile care permit funcționarea normală a deputaților și a camerei în ansamblu.

5 octombrie 1994 Nr. 234-1 a adoptat Rezoluția Dumei de Stat „Cu privire la programul aproximativ de lucru legislativ al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse pentru sesiunea de toamnă a anului 1994 (de la 1 octombrie la 25 decembrie 1994).

Lista proiectelor de lege care trebuie luate în considerare include în principal următoarele: privind alegerea deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale, Fundamentele legislației electorale a Federației Ruse, privind introducerea de modificări și completări la Regulamentul de procedură al Federației Ruse. Duma de Stat a Adunării Federale - parlamentul Federației Ruse. Și printre proiectele de lege necesare pentru a asigura activitățile Dumei de Stat - pe comisiile speciale temporare ale Adunării Federale a Federației Ruse, pe proprietatea Adunării Federale

Legea federală a Dumei de Stat

Concluzie

Competența Dumei de Stat este determinată de Constituția Federației Ruse, de regulamentele Dumei și de unele acte ale legislației în vigoare. Puterile ei includ:

• 1) adoptarea legilor. Aceasta este puterea principală a Dumei de Stat. De regulă, își pune cele mai importante decizii sub formă de legi;
• 2) aprobarea anuală a bugetului de stat (spre deosebire de alte legi, se adoptă în patru lecturi, apoi legea bugetului este aprobată de Consiliul Federației), fondul social unificat, impozitele și taxele federale, legile financiare etc. Duma de Stat aprobă anual raportul Guvernului privind execuția bugetului de stat. De asemenea, au fost adoptate legi pentru modificarea bugetului de stat pe perioada executării acestuia din cauza condițiilor de criză;
• 3) acordarea consimțământului președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Federației Ruse. Duma de Stat trebuie să analizeze candidatura în termen de șapte zile de la data la care a fost depusă de către președintele Federației Ruse sau reprezentantul său autorizat la Duma de Stat. Candidatul pentru acest post trebuie să se prezinte în Duma și să răspundă la întrebările deputaților (nu mai mult de 30 de minute). Apoi, reprezentanții fracțiunilor și ai grupurilor parlamentare (dar nu orice deputați) vorbesc pentru sau împotriva candidaturii. Decizia de a acorda acordul se ia prin vot secret sau deschis dacă majoritatea deputaților este pentru. Dacă candidatul este respins de Duma, Președintele prezintă un al doilea candidat în termen de o săptămână, iar dacă acesta este respins, un al treilea (tot în termen de o săptămână). După ce candidații înaintați sunt respinși de trei ori, președintele numește președintele Guvernului Federației Ruse, dizolvă Duma de Stat și convoacă noi alegeri pentru aceasta. Curtea Constituțională a Federației Ruse, într-o hotărâre din 1998, a indicat că nu este necesară prezentarea de noi candidați - același candidat poate fi prezentat de trei ori. Cu toate acestea, se pare că astfel de acțiuni vor indica fie dorința președintelui Federației Ruse de a face presiuni asupra Dumei (ceea ce a fost observat când candidatura lui S. Kiriyenko a fost prezentată de trei ori în 1998, aprobată doar pentru a treia oară) , sau refuzul lui de a coopera cu Duma și dorința de a obține dizolvarea acesteia;

DUMA DE STAT,

1) în Imperiul Rus în 1906-1917, cel mai înalt organ legislativ al statului împreună cu Consiliul de Stat reformat; efectiv camera inferioară a parlamentului. A fost constituită în conformitate cu manifestul împăratului Nicolae al II-lea din 6 (19) august 1905 ca instituție consultativă legislativă (a primit numele „Bulygin Duma”), ca urmare a dezvoltării Revoluției din 1905-07. Manifestul din 17 octombrie 1905 a fost proclamat de legiuitor. Puterile sale au fost definite în cele din urmă în Legile de bază ale statului din 1906. Duma de Stat s-a întrunit în Palatul Tauride din Sankt Petersburg.

În conformitate cu legea electorală din 11 (24) decembrie 1905, dreptul de vot era acordat subiecților de sex masculin ruși care împliniseră vârsta de 25 de ani și îndeplineau o serie de cerințe. Din numărul alegătorilor au fost excluși „străinii rătăcitori” (popoare nomade), studenții, cadrele militare și persoanele judecate sau condamnate. Alegerile deputaților pentru diferite categorii de populație au fost de două, trei și patru grade; în Rusia europeană au fost produse 4 curie. Curia proprietarilor includea proprietarii de terenuri și marii proprietari de case, curia orașului includea persoane care plăteau taxe de pescuit, primeau întreținere sau pensii în stat și în serviciul public sau la calea ferată (cu excepția angajaților și a muncitorilor de nivel scăzut), precum și chiriașii și proprietarii. a întreprinderilor private; la curia de ţărani şi cazaci - gospodari, la curia de muncitori - muncitori ai acelor întreprinderi care angajau peste 50 de persoane. Un alegător, care a participat apoi la alegerea deputaților la ședința electorală provincială, a fost ales de 2 mii de alegători ai curii proprietarilor de pământ, 4 mii - din curia orașului, 30 mii - din curia țărănească și cazac, 90 mii - din muncitorii. Reprezentarea populației Regatului Poloniei, Siberiei, Caucazului și Asiei Centrale a fost mai mică decât populația Rusiei europene; alegerile în aceste regiuni se desfășurau prin curie, formate în principal pe principiul religios-național, cu avantaje acordate populației ortodoxe și ruse.

Inițial, Duma de Stat trebuia să fie formată din 524 de deputați, din 1907 - din 442, din 1910 - din 446. Toți deputații aveau drepturi egale. Prin lege, ei nu erau responsabili în fața alegătorilor. Membrii Dumei de Stat au fost aleși pentru 5 ani, dar împăratul putea înceta din timp puterile tuturor deputaților (era obligat să stabilească o dată pentru noi alegeri). Durata ședințelor Dumei și momentul pauzelor dintre ele era stabilit de împărat. Activitatea Dumei de Stat a fost condusă de un președinte care a fost ales de deputați. Membrii Dumei de Stat s-au bucurat (cu o serie de rezerve) de imunitate de urmărire penală și au primit salarii mari și indemnizații de călătorie.

Duma a luat în considerare: proiecte de noi legi și programe de personal pentru toate instituțiile guvernamentale; o listă de stat a veniturilor și cheltuielilor împreună cu estimările financiare ale departamentelor, precum și proiectele alocațiilor mai sus estimate de la trezorerie (cu excepția devizelor și cheltuielilor pentru Ministerul Curții Imperiale și Apanagelor, dacă acestea nu depășesc estimare a acestui minister pentru 1906); rapoarte ale Controlului de Stat privind executarea înregistrării de stat, parte a dosarelor privind înstrăinarea veniturilor sau proprietății statului; cazuri privind construcţia de căi ferate din iniţiativa şi pe cheltuiala trezoreriei. Dacă Duma de Stat ar refuza să aprobe bugetul departamentului, miniștrii puteau efectua cheltuieli doar în cuantumul alocațiilor din anul precedent, ceea ce, având în vedere creșterea constantă a veniturilor bugetului de stat, ar limita semnificativ capacitățile departamentelor relevante. Proiectele de lege aprobate de Duma de Stat erau supuse examinării Consiliului de Stat și, dacă erau aprobate, erau prezentate împăratului, care le putea respinge sau accepta. Dacă proiectul de lege a fost elaborat la inițiativa membrilor Consiliului de Stat și aprobat de aceștia, Duma de Stat îl lua în considerare și, la rândul său, dacă era aprobat, îl supunea împăratului spre examinare și aprobare. Rezoluțiile privind problemele militare, tehnice și economice, precum și reglementările și ordinele către instituțiile și funcționarii ministerelor militare și navale au fost scoase de sub jurisdicția Dumei de Stat (dacă nu se refereau la subiectele legilor generale și nu necesitau cheltuieli noi de la trezorerie sau aceste cheltuieli au fost acoperite de estimări financiare ale departamentelor militare sau navale). Proiectul de lege putea fi depus la Duma de Stat de către miniștri sau, dacă inițiativa legislativă venea chiar de la deputați, iar departamentul de resort a refuzat să elaboreze proiectul, de un grup de deputați ai Dumei de Stat de cel puțin 30 de persoane. Duma de Stat a fost lipsită de dreptul la inițiativă legislativă care vizează modificarea Legilor fundamentale ale statului. În intervalele dintre sesiunile Dumei, în cazuri urgente, împăratul putea emite o lege prin decret (dreptul său nu se extinde la Legile fundamentale ale statului, legile privind Duma de Stat, Consiliul de Stat și alegerile acestora); odată cu reluarea ședințelor Dumei, o astfel de lege trebuia aprobată de aceasta, altfel efectele ei ar înceta. Duma avea dreptul de a trimite anchete miniștrilor și administratorilor șefi cu privire la acțiunile ilegale, din punctul de vedere al deputaților, ale funcționarilor. Șefii departamentelor centrale erau obligați să dea explicații sau să raporteze motivele refuzului lor în termen de o lună. Dacă 2/3 dintre membrii Dumei de Stat au recunoscut aceste explicații ca fiind nesatisfăcătoare, cererea deputaților Dumei a fost înaintată împăratului spre examinare.

Duma de Stat a I-a convocare [o sesiune; 27.4(10.5) - 8(21).7.1906]. Președinte - S. A. Muromtsev. Până la sfârșitul lucrărilor Dumei, în ea erau 499 de deputați (alegerea a 11 membri ai Dumei a fost anulată, unul a demisionat din funcția de deputat, 6 deputați nu au avut timp să ajungă la ședințele Dumei, iar alegerea mai multor deputați a făcut nu are loc). Numărul celor mai mari asociații politice din Duma la 26 iunie (9 iulie 1906) a fost: fracțiunea Partidului Constituțional Democrat (CDP) - 176 de deputați, grupul muncitoresc - 102, grupul polonez - 33, fracțiunea de Renovaționiști Pașnici (format ulterior Partidul Reînnoirii Pașnice) - 26, fracțiunea socialistă -democrați (inclusiv bolșevici și menșevici; creată în iunie de deputați care erau anterior membri ai grupului muncitoresc) - 18 deputați; 100 de deputați s-au considerat nepartizani, aproximativ 40-50 dintre ei au avut opinii de dreapta.

Activitatea Dumei I de Stat s-a desfășurat într-o atmosferă de acută confruntare cu guvernul. Cadeții au înaintat o cerere de stabilire a responsabilității guvernului în fața Dumei și au fost susținuți de un număr semnificativ de alți deputați. Duma a trimis miniștrilor peste 260 de cereri (în principal legate de pedeapsa capitală, arestări, „violența autorităților polițienești” etc.), a adoptat 2 proiecte de lege - privind abolirea pedepsei cu moartea și înlocuirea acesteia cu servitute penală pe termen nedeterminat (introdus de Membrii Dumei înșiși, deținuți în Consiliul de Stat) și cu privire la eliberarea de fonduri pentru a-i ajuta pe cei flămânzi (introdus de guvern, a devenit lege).

Problema centrală discutată în Duma de Stat a fost cea agrară. Pentru a o rezolva, au fost introduse trei proiecte de lege. Proiectele fracțiunilor KDP și ale grupului muncitoresc prevedeau transferul țăranilor a terenurilor de stat, apanage, cabinet, monahale și bisericești, precum și cumpărarea forțată (proiectul grupului de muncă prevedea și cazuri de înstrăinare gratuită) a unei părți din teren proprietate privată (în proiectul grupului de muncă - toate terenurile care au depășit „norma muncii””). Aceste proiecte au fost transferate Comisiei Duma pentru dezvoltare ulterioară. Al treilea proiect („proiectul celor 33”), dezvoltat în principal de deputații socialiști revoluționari, prevedea desființarea proprietății private asupra pământului și distribuirea ei egală între toți cei care doreau să se angajeze în agricultură (acest proiect a fost respins). Datorită naturii radicale, în opinia împăratului și a anturajului său, a activităților Dumei, aceasta a fost dizolvată înainte de termen. Imediat după aceasta, unii foști deputați ai Dumei de Stat s-au adresat populației cu Apelul Vyborg, chemând populația la nesupunere pasivă față de autorități, în semn de protest față de dizolvarea timpurie a Dumei.

Membri ai Primei Dume de Stat după dizolvarea acesteia (de la stânga la dreapta): G. N. Shaposhnikov, D. I. Shakhovskoy, F. F. Kokoshkin, Pyotr D. Dolgorukov, S. A. Muromtsev.

Duma de Stat a 2-a convocare [o sesiune; 20.2(5.3) - 3(16).6.1907]. Președinte - F. A. Golovin. La lucrări au participat 518 deputați. Compoziția Dumei a II-a de Stat s-a dovedit a fi mai radicală în comparație cu cea a Dumei I de Stat: grupul muncitoresc - 104 deputați, fracțiunea KDP - 98, fracțiunea social-democrată (bolșevici și menșevici) - 65, grupul polonez - 46, „Unirea 17 octombrie” și grupul „moderaților” - 44, fracțiunea Partidului Socialist Revoluționar (AKP) - 37, fracțiunea musulmană - 30, grupul cazac - 17, fracțiunea Partidului Socialist Popular - 16, grupul dreptaților și monarhiștilor – 10 deputați. 50 de deputați s-au declarat nepartid. Guvernul a depus peste 250 de proiecte de lege la Duma de Stat, dintre care Duma a luat în considerare 26 și a adoptat 20. Duma de Stat a luat în considerare parțial proiectul de buget de stat. Membrii Dumei au adoptat o serie de proiecte proprii, trei dintre ele au devenit legi (două privind alocarea de fonduri pentru a-i ajuta pe cei afectați de eșecul recoltei și unul privind stabilirea contingentului de conscriși în armată pentru 1907). Comisia Agrară a Dumei de Stat s-a pronunțat în favoarea încetării decretului împăratului Nicolae al II-lea din 9 (22) noiembrie 1906, în conformitate cu care a început reforma agrară Stolypin. Comisia Agrară a Dumei de Stat a discutat din nou proiectele de lege înaintate de KDP și grupul muncitoresc, precum și cele introduse de socialiști-revoluționari („socializarea” pământului) și socialiștii populari („municipalizarea” pământului). Predominanța sentimentelor de opoziție în Duma a II-a de Stat a predeterminat și dizolvarea sa timpurie de către împărat. Motivul a fost acuzația falsificată de conspirație antistată împotriva fracțiunii social-democrate (membrii acesteia au fost arestați în ajunul dizolvării Dumei). Când Duma a fost dizolvată, a fost publicată simultan o nouă lege electorală. În conformitate cu aceasta, în Rusia europeană a crescut numărul alegătorilor de la proprietari de pământ, iar de la țărani - redus, reprezentarea populației Regatului Poloniei, Siberiei și Caucazului a fost redusă, iar alegerile în Asia Centrală au fost oprite. Schimbarea procedurii pentru alegerile pentru Duma de Stat, cu încălcarea Legilor fundamentale ale statului, a fost considerată de opoziție drept „Lovitura de stat a treia iunie” din 1907.

Duma de Stat a convocării a III-a [cinci sesiuni; 1(14).11.1907 - 9(22).6.1912]. Preşedinţi - N. A. Homiakov (1907-1910), A. I. Guchkov (1910-11), M. V. Rodzianko (1911-12). Alegerile în conformitate cu noua lege electorală au acordat majoritatea locurilor din Duma forțelor politice de dreapta și moderate: fracțiunea Uniunea din 17 octombrie (guvernul s-a bazat pe ea) - 154 de deputați (până la sesiunea a 5-a - 121), fracțiunea de dreapta moderată - 70, fracțiunea CDP - 54, facțiunea de dreapta - 51, grup progresist (pe baza sa a fost creat Partidul Progresist în 1912) - 28 (37 persoane în sesiunea a 5-a), grup național - 26, fracțiune social-democrată - 19, grupa muncii - 14, țăruș polonez - 11 deputați. În 1909, grupul național și fracțiunea de dreapta moderată s-au unit în fracțiunea națională rusă (91 de deputați). Rezultatele votului la Duma de Stat a celei de-a 3-a convocari depindeau de poziția octobriștilor. Aproximativ 2,5 mii de proiecte de lege au fost introduse în Duma de Stat de a 3-a convocare (majoritatea covârșitoare a guvernului), peste 95% dintre acestea au fost aprobate de Duma. Cele mai importante proiecte de lege aprobate de Duma sunt bugetele anuale de stat, legile privind reforma agrară Stolypin [din 14 (27).6.1910 și 29.5 (11.6).1911], asigurarea lucrătorilor împotriva accidentelor [din 23.7 (5.8). (28).6.1912]. Dintre proiectele de lege adoptate de Duma, Consiliul de Stat a respins 31, inclusiv proiectele de lege privind introducerea zemstvo-urilor în Siberia și Orientul Îndepărtat (au fost elaborate la inițiativa membrilor Dumei) și privind introducerea învățământului primar universal (elaborat de Minister). al Învăţământului Public).

Duma de Stat a convocării a IV-a [cinci sesiuni; 15(28).11.1912 - 6(19).10.1917]. Președinte - M. V. Rodzianko. Majoritatea din Duma a continuat să fie formată din forțe politice de dreapta și moderate. În mai 1914, fracțiunea naționaliștilor ruși și a dreptaților moderati număra 86 de membri (în 1915 a ieșit din ea un grup de naționaliști progresiști ​​- aproximativ 30 de deputați), fracțiunea Zemstvo Octobrists - 66, fracțiunea de dreapta - 60 (în 1916). a apărut un grup de independenți de dreapta - 32 de deputați), fracțiunea KDP - 48, grupul de centru - 36, fracțiunea progresistă - 33, Uniunea din 17 octombrie - 20, grupul independent - 13, grupul muncitoresc - 10 deputați. Odată cu izbucnirea Primului Război Mondial, sesiunile Dumei au fost convocate neregulat, iar guvernul a practicat pe scară largă o legislație extrem de fiat. La o sesiune de urgență de o zi din 26 iulie (8.8), 1914, Duma și-a exprimat sprijinul pentru guvern și a aprobat acordarea de împrumuturi de război de urgență și, ulterior, a aprobat alte măsuri de urgență luate de guvern în legătură cu războiul. Sub influența înfrângerilor armatei ruse pe front din 1915, sentimentele de opoziție s-au răspândit printre membrii Dumei, drept urmare majoritatea s-a unit în jurul cererii de a forma un nou guvern din personalități politice care se bucurau de încrederea Duma (în principal de la deputații Dumei de Stat înșiși) și în august 1915 a creat Blocul Progresist (a inclus și o parte semnificativă a membrilor Consiliului de Stat). Criticile la adresa guvernului de la tribuna Dumei s-au intensificat brusc din noiembrie 1916. În legătură cu tulburările de la Petrograd, președintele Consiliului de Miniștri N.D. Golitsyn, profitând de permisiunea împăratului Nicolae al II-lea, dacă este cazul, de a suspenda ședințele Duma, prin decretul imperial din 25.2 (10.3).1917 a întrerupt cea de-a 5-a sesiune a Dumei de Stat (ar fi trebuit să fie reluată cel târziu în aprilie 1917). Cu toate acestea, deputații nu s-au dispersat și au format în mod privat Comitetul provizoriu al Dumei de Stat la 27.2.12.1917 pentru a restabili ordinea în Petrograd și pentru a comunica cu instituțiile și persoanele fizice. Comitetul a devenit unul dintre cele două centre de putere (împreună cu Sovietul de la Petrograd) în timpul Revoluției din februarie 1917; reprezentanții săi A.I. Guchkov și V.V. Shulgin au mers la Pskov, unde au încercat să-l convingă pe împăratul Nicolae al II-lea să abdice de la tron ​​în favoarea țareviciului Alexei, dar împăratul a abdicat de la tron ​​atât pentru el, cât și pentru fiul său în favoarea marelui duce Mihail Alexandrovici, cu toate acestea, acesta din urmă a refuzat să accepte puterea la 3 martie (16), lăsând problema să fie rezolvată de Adunarea Constituantă. 2(15).3.1917 Comitetul provizoriu al Dumei de Stat a anunțat crearea Guvernului provizoriu, majoritatea portofoliilor în care au fost primite de membrii comisiilor sau deputații Dumei de Stat. Guvernul provizoriu a împiedicat reluarea celei de-a 5-a sesiuni a Dumei de Stat, iar la 6 (19 octombrie) 1917 a încetat atribuțiile parlamentare ale membrilor Dumei de Stat în legătură cu începerea alegerilor pentru Adunarea Constituantă.

2) Una dintre cele două camere ale parlamentului rus - Adunarea Federală a Federației Ruse. Creat prin decret al președintelui Federației Ruse (1993). Duma de Stat este așa-numita cameră inferioară a parlamentului, care se formează prin alegeri naționale și reprezintă populația țării în ansamblu (spre deosebire de camera superioară - Consiliul Federației, care reprezintă entitățile constitutive ale Federației Ruse). ).

Conform Constituției Federației Ruse, Duma de Stat este formată din 450 de deputați. Este cu aproximativ 200 de locuri mai puțin decât numărul camerelor inferioare din parlamentele Marii Britanii, Germaniei și Franței. Deputații sunt aleși pentru 4 ani pe bază de vot universal, egal, direct, prin vot secret. Din 2007, se formează pe baza unui sistem electoral proporțional într-un singur district federal, candidații sunt desemnați doar de partidele politice (liste de partide). Partidele care nu adună 7% sau mai mult din voturi („barieră”) nu primesc locuri în Duma de Stat.

Duma de Stat este un organism de reprezentare a poporului și organism legislativ. Funcția principală a Dumei de Stat este de a legifera. Duma de Stat adoptă legi constituționale federale și federale (inclusiv amendamente la cele adoptate anterior). Pentru a adopta o lege federală, este necesară majoritatea voturilor deputaților din dimensiunea stabilită a Dumei de Stat (adică cel puțin 226). Legile constituționale federale necesită un vot de 2/3 pentru a fi adoptate. Legile adoptate de Duma de Stat necesită aprobarea Consiliului Federației. În ceea ce privește aspectele cheie enumerate în Constituția Federației Ruse, această aprobare este obligatorie, pentru altele este opțională, dacă Consiliul Federației a decis să nu ia în considerare legea în termenul prevăzut. Astfel, Duma poate adopta o lege fără Consiliul Federației, dar acesta din urmă nu o poate adopta fără Duma de Stat. Consiliul Federației poate respinge un proiect de lege adoptat de Duma de Stat (putere de veto). Un drept de veto al Consiliului Federației poate fi anulat de către Duma care adoptă din nou proiectul de lege cu o majoritate de 2/3 de voturi.

Duma de Stat numește unii înalți funcționari, este un organ de control parlamentar și participă la determinarea direcțiilor principale ale politicii interne și externe a statului. Astfel, o candidatură desemnată de Președintele Federației Ruse pentru postul de Președinte al Guvernului Federației Ruse trebuie să primească aprobarea Dumei de Stat (decizia se ia prin vot deschis sau secret, cu majoritate de voturi din voturile stabilite). este necesar un număr de deputați ai Dumei de Stat). Duma numește și demite alți funcționari - președintele Băncii Centrale a Federației Ruse și 12 membri ai Consiliului de Administrație al Băncii, președintele Camerei de Conturi a Federației Ruse și jumătate dintre auditorii săi, comisarul pentru Drepturile Omului în Federația Rusă, 1/3 din membrii Comisiei Electorale Centrale a Federației Ruse.

Exercitând controlul parlamentar, Duma de Stat are dreptul de a-și exprima neîncrederea în Guvernul Federației Ruse. Aceasta nu înseamnă că guvernul trebuie să demisioneze; Președintele Federației Ruse ia în considerare demisia doar după un al doilea vot de cenzură, dacă urmează în termen de 3 luni. În acest caz, el are dreptul de a demite Guvernul Federației Ruse sau de a numi un nou președinte al Guvernului Federației Ruse și de a dizolva Duma de Stat cu stabilirea unei date pentru noi alegeri. Președintele poate, de asemenea, dizolva Duma de Stat în cazul refuzului încrederii (prin votul unei majorități din dimensiunea stabilită a Dumei de Stat), dacă problema încrederii este ridicată în fața Dumei de către Președintele Guvernului Federației Ruse. .

Duma de Stat are și alte puteri. Doar acesta aprobă bugetul anual de stat (prin lege adoptată de comun acord cu Consiliul Federației) și raportul de execuție a acestuia. Duma de Stat anunță o amnistie (anunțată de peste 10 ori). Duma de Stat ia decizii în plen, care sunt valabile în prezența majorității deputaților. Duma de Stat ține sistematic (în conformitate cu un program într-o anumită zi a săptămânii) o „ora guvernamentală”, la care audiază miniștrii și alți înalți funcționari cu privire la problemele care le sunt supuse în prealabil (dar Duma de Stat nu are dreptul să ia orice decizii obligatorii în legătură cu acestea). În activitatea Dumei se folosesc cereri parlamentare (în numele Camerei) și deputate. Parlamentarii pot efectua și investigații parlamentare, creând în acest scop o comisie mixtă a Dumei de Stat și a Consiliului Federației.

Organizarea internă și procedura de funcționare a Dumei de Stat sunt determinate de reglementările adoptate de aceasta. Activitatea Dumei de Stat este condusă de președintele ei ales (uneori numit speaker) și de 10 vicepreședinți. În mod tradițional, un reprezentant al celei mai mari fracțiuni de partid din Duma de Stat este ales președinte al Dumei, iar adjuncții săi sunt reprezentanți ai altor facțiuni. Organul intern de conducere este și Consiliul Dumei de Stat, la ale cărui ședințe președintele Dumei de Stat și adjuncții săi au vot decisiv; liderii fracțiunilor de partid participă cu calitate consultativă. În cadrul Dumei de Stat, deputații sunt grupați pe fracțiuni de partid. O tranziție de la un partid (din care a fost ales deputatul) la un alt partid (și fracțiune) atrage după sine privarea unui mandat de deputat. Organele interne sunt, de asemenea, comitete permanente și comisii permanente create pentru perioada sesiunii. Ce comitete și comisii și în ce cantitate sunt determinate de regulile Dumei (de obicei sunt mai mult de 20 de ele). Componența comitetelor se formează proporțional cu numărul fracțiunilor de partid; acest lucru se face de obicei printr-un „acord de pachet” între facțiuni (partide), atunci când acestea convin cu privire la ocuparea posturilor de vicepreședinți ai Dumei de Stat, președinți de comitete, adjuncții acestora și numărul membrilor. Fiecare deputat este obligat să participe la lucrările uneia dintre comisii. Comisiile examinează preliminar proiectele de lege, proiectele de rezoluție ale Dumei de Stat, fac rapoarte și co-rapoarte asupra acestor documente. Comisiile temporare sunt create pentru pregătirea problemelor individuale. Pentru a lucra cu alegătorii, deputații merg în locuri și folosesc alte forme de muncă. Duma lucrează în sesiune - două sesiuni pe an: primăvara (ianuarie - iunie) și toamna (septembrie - decembrie). Dacă este necesar, după consultările președintelui Dumei de Stat cu liderii fracțiunilor, Duma ia decizia de a prelungi sau de a convoca sesiunea înainte de termen. Duma de Stat are propriul său aparat, care asigură munca organizatorică și tehnică.

3) Corpul legislativ al puterii de stat într-un număr de entități constitutive ale Federației Ruse - regiunea Astrakhan, teritoriul Stavropol, districtul autonom Yamalo-Nenets etc.

Sursa: Duma de Stat. Rapoarte textuale: [Convocarea 1-4]. St.Petersburg; P., 1906-1917; Acte legislative de tranziție. 1904-1908 Sankt Petersburg, 1909; Lucrarea legislativă a fracțiunilor Dumei 1906-1917 M., 2006.

Lit.: Kiryanov I.K., Lukyanov M.N. Parlamentul Rusiei autocratice. Perm, 1995; Putere și reforme. Sankt Petersburg, 1996; Demin V. A. Duma de Stat a Rusiei (1906-1917). M., 1996; Rapoarte ale lui L.K. Kumanin de la pavilionul ministerial al Dumei de Stat, decembrie 1911 - februarie 1917 // Întrebări de istorie. 1999. Nr. 1-12. 2000. Nr. 1-6; Nikolaev A. B. Duma de Stat în revoluția din februarie: eseuri de istorie. Ryazan, 2002; Puterea reprezentativă în Rusia: istorie și modernitate. M., 2004; Duma de Stat a Rusiei, 1906-2006. Enciclopedie: În 2 volume. M., 2006.

D. I. Raskin, V. E. Chirkin.

În Rusia, legile sunt adoptate de Duma de Stat, aprobate de Consiliul Federației, semnate și promulgate de Președintele Federației Ruse. O astfel de procedură complexă de intrare în vigoare a legilor este necesară pentru a exclude crearea unor legi pripite, prost concepute sau chiar eronate, pentru a rezolva problema disponibilității resurselor financiare necesare implementării lor și pentru a preveni contradicțiile. în sistemul juridic.

Procesul legislativ

Procesul legislativ— procesul de adoptare și intrare în vigoare, începând de la introducerea unui proiect de lege și terminând cu publicarea legii adoptate, trece prin următoarele etape în Rusia:

• initiativa legislativa. Dreptul de inițiativă legislativă (introducerea unui proiect de lege la Duma de Stat) aparține Președintelui Federației Ruse, Consiliului Federației, membrilor Consiliului Federației, deputaților Dumei de Stat, Guvernului Federației Ruse, organelor legislative ale entitățile constitutive ale Federației, precum și Curțile Constituționale, Supreme și Supreme de Arbitraj în problemele de competența lor;
• examinarea facturilor în Duma de Stat. Proiectul este de obicei revizuit de trei ori. În prima lectură se analizează de regulă prevederile generale, în a doua se analizează cu atenție detaliile și se fac modificări, în a treia lectură nu se mai fac modificări: proiectul de lege este pur și simplu aprobat sau nu se aprobă în ansamblu;
• adoptarea legilor de către Duma de Stat. Legile federale sunt adoptate de Duma de Stat cu o majoritate simplă de voturi; legile constituționale federale (privind un referendum, o stare de urgență sau legea marțială, admiterea unui nou subiect în Rusia etc.) sunt adoptate dacă sunt aprobate de către două treimi din voturi. Legile adoptate sunt supuse examinării Consiliului Federației în termen de cinci zile;
• aprobarea legilor în Consiliul Federaţiei. Legile federale sunt considerate aprobate dacă mai mult de jumătate dintre membrii Consiliului Federației le votează. Legile constituționale federale sunt aprobate dacă mai mult de 3/4 dintre membri le votează. Legile trebuie aprobate sau respinse în termen de două săptămâni;
• semnarea legilor de către președintele Federației Ruse. Legea adoptată și aprobată este prezentată Președintelui Federației Ruse spre semnare. care trebuie să semneze sau să respingă legea (veto) în termen de două săptămâni. Legea respinsă este returnată Dumei de Stat pentru reexaminare și modificări. Vetoul președintelui Federației Ruse poate fi depășit dacă mai mult de 2/3 dintre deputații Dumei de Stat și membrii Consiliului Federației votează pentru legea în formularea adoptată anterior. În acest caz, președintele Federației Ruse va fi obligat să semneze legea în termen de o săptămână;
• publicarea și intrarea în vigoare. Legea semnată de Președintele Federației Ruse trebuie promulgată în termen de o săptămână. Legea intră în vigoare la 10 zile (cu excepția cazului în care sunt indicați în mod expres alți termeni) de la publicarea oficială a textului integral al legii în publicații speciale (de obicei în Rossiyskaya Gazeta și Colecția de legislație a Federației Ruse).

La timp valabilitatea unei norme juridice începe din momentul intrării în vigoare a legii și se termină atunci când legea își pierde forța juridică din cauza expirării valabilității acesteia (de exemplu, a fost instituită starea de urgență pentru o perioadă de o lună); anularea directă a unui act printr-un alt act; înlocuind actul actual cu altul. De regulă, legile și alte reglementări nu au efect retroactiv. Aceasta înseamnă că, în cazul săvârșirii unei infracțiuni, se aplică legea care era în vigoare la momentul săvârșirii infracțiunii (cu excepția cazurilor în care noua lege presupune atenuarea sau eliminarea răspunderii pentru astfel de infracțiuni și a altor cazuri anume specificate).

Există și limitări ale legii in spatiu: Unele legi se aplică doar pentru o anumită zonă. De exemplu, legile adoptate într-un stat sunt valabile numai pe teritoriul acelui stat; unele legi se aplică în limitele unei anumite regiuni (de exemplu, Orientul Îndepărtat). Standardele pentru activitățile dincolo de granițele naționale sunt stabilite prin acorduri sau legi speciale ale țărilor respective.

De obicei, regulile se aplică tuturor persoanelor situate pe teritoriul țării, inclusiv nu numai cetățenilor țării, ci și străinilor și apatrizilor. În alte cazuri, textul actului juridic normativ definește în mod specific cerc de oameni căruia i se adresează normele.

Etapele procesului legislativ

Procesul legislativ (legislativ) trece prin mai multe etape în dezvoltarea sa:

1. initiativa legislativa. Acesta este dreptul anumitor organisme și funcționari de a ridica problema adoptării legilor și de a-și prezenta proiectele spre examinare de către Duma de Stat, ceea ce dă naștere obligației organului legislativ de a le lua în considerare. Acest drept revine Președintelui, Consiliului Federației, Guvernului, organelor legislative ale entităților constitutive ale Federației, Curții Constituționale, Supreme și Supreme de Arbitraj, precum și membrilor Consiliului Federației și deputaților Dumei de Stat. Gama de subiecte ale inițiativei legislative, după cum vedem, nu este foarte largă. Acest lucru se datorează următoarelor circumstanțe. În primul rând, extinderea sa semnificativă va forța Duma de Stat să petreacă cea mai mare parte din timp pentru a decide dacă acceptă sau respinge propunerea. În al doilea rând, acești subiecți au informații semnificative despre viața socială, ceea ce nu se poate spune întotdeauna despre alte organe guvernamentale și cetățeni;

2. intocmirea facturilor. O astfel de pregătire ar trebui să înceapă cu identificarea nevoilor sociale pentru crearea normelor juridice pe baza unui studiu cuprinzător al practicii sociale, date științifice, propuneri ale organelor guvernamentale, partidelor politice și ale altor asociații publice, precum și ale cetățenilor individuali. Diferite organisme pot pregăti proiecte de regulamente. Mai des, se folosește principiul sectorial, care este departe de a fi impecabil (proiectul este pregătit de organismul care este responsabil pentru o anumită zonă). Uneori se formează comisii speciale pentru pregătirea facturilor. În plus, facturile pot fi întocmite pe o bază alternativă;

3. discutarea proiectului de lege. Are loc la o ședință a organului legislativ și se deschide cu un raport al unui reprezentant al subiectului care a introdus proiectul de lege spre discuție. Apoi, comisia competentă a organului legislativ își dă avizul. În continuare, deputații discută, evaluează proiectul de lege și fac amendamente la acesta. Proiectul trece de obicei prin trei lecturi;

4. adoptarea unei legi. Se realizează prin vot deschis. Votarea poate fi pentru proiect în ansamblu sau articol cu ​​articol. Pentru adoptarea legilor ordinare este suficientă majoritatea simplă a alegătorilor; pentru legile constituționale este suficientă două treimi din numărul total al deputaților. Legea trebuie luată în considerare în termen de două săptămâni de către Consiliul Federației (care o poate aproba sau respinge), dar dacă nu se ia în considerare, legea se consideră adoptată. În termen de două săptămâni de la aceasta, legea trebuie să fie semnată de Președinte, care, la rândul său, îi poate veto;

5. publicarea legii. Aceasta este plasarea textului integral al unui act normativ într-o publicație tipărită accesibilă publicului, a cărei publicare este de natură oficială. Această etapă este o condiție necesară pentru intrarea în vigoare a oricărui act normativ, întrucât în ​​caz contrar este imposibil să se aplice sancțiuni pentru nerespectarea acestuia și, în general, să se ceară respectarea lui. Legile sunt publicate în termen de 10 zile de la semnarea lor în „Colectia de legislație a Federației Ruse”, „Rossiyskaya Gazeta” și „Monitorul parlamentar”. Acolo sunt publicate și alte reglementări rusești.

Procesul legislativ în Federația Rusă

A doua etapă a procesului legislativ cuprinde următoarele etape:

• examinarea și adoptarea legii în cel mai înalt organ legislativ;
• aprobarea (semnarea) legii;
• promulgarea legii.

Primele două etape sunt prezentate în Fig. 1.

Orez. 1. Etapele inițiale ale procesului legislativ

Să luăm în considerare mai detaliat etapele celei de-a doua etape a procesului legislativ.

Luarea în considerare și adoptarea legii. Această etapă începe cu discutarea oficială a facturilor. Inițial, discuția are loc la nivelul comisiilor parlamentare. Apoi proiectul de lege este discutat la nivelul camerei inferioare parlamentare (Duma de Stat) în prima lectură. În conformitate cu Regulamentul de procedură al Dumei de Stat al Adunării Federale a Federației Ruse, proiectele de lege depuse sunt discutate în trei lecturi.

Pe parcursul prima lectură Doar prevederile de bază, fundamental importante ale proiectului de lege sunt supuse discuțiilor. Dacă deputații sunt de acord în principiu cu proiectul de lege în primă lectură, acesta este transferat, împreună cu toate amendamentele, la proiectul relevant relevant. comisie parlamentară, responsabil de pregătirea și finalizarea acestuia. I se încredințează responsabilitatea finalizării proiectului de lege, ținând cont de comentariile și propunerile făcute, și de a-l supune Dumei de Stat spre examinare în a doua lectură.

Pe parcursul a doua lectură Există o discuție detaliată, articol cu ​​articol, despre proiectul luat în considerare, împreună cu amendamentele (modificări și completări) aduse textului său original. Apoi proiectul de lege trece din nou la comisia competentă, care îl pregătește pentru a treia lectură.

Pe parcursul a treia lectură- etapa finală a procesului de discuție - nu este permisă introducerea de modificări sau propuneri de fond în proiectul de lege. Se pot face doar modificări editoriale. A treia lectură este despre aprobarea sau dezaprobarea proiectului.

După aprobarea legii, aceasta se depune Consiliului Federației în termen de cinci zile. Potrivit Constituției, Consiliul Federației poate să nu discute sau să ia în considerare deloc unele legi primite de la Duma de Stat, ceea ce înseamnă acord cu adoptarea legii. Cu toate acestea, acest lucru nu se aplică:

• legile constituționale federale;
• legile federale privind problemele bugetului federal, impozite și taxe federale, financiare, valutare, creditare, reglementări vamale și probleme de bani; ratificarea și denunțarea tratatelor internaționale ale Federației Ruse; statutul și protecția frontierei de stat a Rusiei, precum și războiul și pacea.
• O lege federală este considerată aprobată de Consiliul Federației dacă mai mult de jumătate din numărul total de membri ai acestei camere au votat pentru aceasta sau dacă nu a fost luată în considerare de Consiliul Federației în termen de 14 zile. Dacă o lege federală este respinsă de Consiliul Federației, camerele pot crea o comisie de conciliere pentru a depăși neînțelegerile apărute, după care legea federală este supusă reexaminării de către Duma de Stat.

În cazul în care Duma de Stat nu este de acord cu decizia Consiliului Federației, legea federală se consideră adoptată dacă, la cel de-al doilea vot, au votat-o ​​cel puțin 2/3 din numărul total de deputați ai Dumei de Stat.

După aprobarea de către Consiliul Federației, legea federală adoptată este prezentată Președintelui Rusiei spre semnare în termen de cinci zile. Trebuie menționat că, după ce Duma de Stat adoptă o lege sau o respinge, adoptă o rezoluție corespunzătoare. De asemenea, Consiliul Federației adoptă o rezoluție similară atunci când aprobă sau respinge o lege.

Aprobarea (semnarea) legii adoptate. Președintele, în termen de 14 zile de la data primirii legii:

• sau semnează legea și o promulgă,
• sau respinge legea, adică o respinge.

Veto (din lat. veto- interzic) este unul dintre mijloacele de menținere a echilibrului, restrângerea puterii legislative a guvernului de către puterea executivă. Esența acestuia constă în refuzul șefului statului de a-și pune semnătura pe actele adoptate, fără de care acestea nu pot obține forță juridică.

Un veto poate fi absolut sau relativ.

Veto absolut - când parlamentul nu are capacitatea legală de a o depăși și nu se mai întoarce să ia în considerare legea. Astfel, în conformitate cu Legile fundamentale ale Imperiului Rus, împăratul avea un veto absolut.

Veto relativ poate fi depășită de parlament. Astfel, în SUA, un veto prezidențial poate fi depășit cu 2/, voturile Senatului și Camerei Reprezentanților.

În Federația Rusă, dreptul de veto al președintelui poate fi anulat în felul următor. Dacă președintele Federației Ruse o respinge în termen de 14 zile de la data primirii legii federale, atunci Duma de Stat și Consiliul Federației, în modul stabilit de Constituția Federației Ruse, vor lua din nou în considerare această lege. Dacă, la reexaminare, legea federală este aprobată în formularea adoptată anterior cu o majoritate de cel puțin 2/3 din voturile numărului total de membri ai Consiliului Federației și deputați ai Dumei de Stat, aceasta este supusă semnarea de către Președintele Federației Ruse în termen de 7 zile și promulgare.

Etapa finală a procesului legislativ este promulgarea legii adoptate.

Scopul acesteia este de a aduce la cunoștința populației informații despre conținutul legii adoptate. Există două niveluri de dezvăluire: oficial și informal.

Promulgare oficială constă în aducerea la cunoştinţă publică a textului de lege prin publicarea acestuia în publicaţia oficială. Partea 3 Art. 15 din Constituția Federației Ruse prevede: „Legile sunt supuse publicării oficiale. Legile nepublicate nu se aplică. Orice acte juridice de reglementare care afectează drepturile, libertățile și responsabilitățile omului și cetățeanului nu pot fi aplicate decât dacă sunt publicate oficial pentru informare publică.”

Promulgarea se face în numele organului de stat sau chiar de către organul care a emis sau semnat prezentul act. Pentru publicarea actului se stabilește o perioadă strict definită. Publicația oficială, unde se publică legile și alte reglementări, se poate face referire în actele de aplicare a normelor legale, în lucrări tipărite și în documente oficiale.

Legea federală nr. 5-FZ din 25 mai 1994 „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a legilor constituționale federale, a legilor federale, a actelor camerelor Adunării Federale” stabilește următoarele.

Legile constituționale federale, legile federale sunt supuse publicării oficiale în în termen de 7 zile de la data semnării lor de către Președintele Federației Ruse. Sunt publicate actele camerelor Adunării Federale nu mai târziu de 10 zile de la data acceptării lor.

Publicarea oficială a unei legi constituționale federale, a unei legi federale, a unui act al Camerei Adunării Federale este considerată prima publicare a textului său integral în „Monitorul parlamentar” și „Rossiyskaya Gazeta” sau Colecția de legislație a Rusiei. Federaţie.

Legile constituționale federale, legile federale sunt trimise pentru publicare oficială de către președintele Federației Ruse.

Actele camerelor Adunării Federale sunt trimise spre publicare oficială de către președintele camerei respective sau adjunctul acestuia.

Legile constituționale federale, legile federale, actele camerelor Adunării Federale intra în vigoare simultan în toată Federația Rusă după 10 zile de la data publicării lor oficiale, cu excepția cazului în care legile în sine sau actele camerelor stabilesc o procedură diferită pentru intrarea lor în vigoare.

O lege constituțională federală, o lege federală, un act al Camerei Adunării Federale, la care s-au făcut modificări sau completări, pot fi publicate reoficial în întregime.

Promulgare neoficială a legilor(și alte acte juridice normative) se realizează sub forma unui mesaj despre publicarea lor sau a unei declarații a conținutului lor în publicații tipărite neoficiale, emisiuni de radio și televiziune etc. Este imposibil să se facă referire la publicații neoficiale în actele de aplicare a legea si documentele oficiale.

Candidații pentru alegerea unui reprezentant legislativ în Consiliul Federației sunt supuși examinării acestui organism de către președintele acestuia.

Consiliul Federației

Adunarea Federală - Parlamentul Federației Ruse

Conform Constituției Federației Ruse (articolul 94) Adunarea Federală este parlamentul Federației Ruse .

Parlamentul, ca instituție juridică de stat, are o istorie veche de secole. Primele parlamente (parlamentul englez, Cortes spaniol) au apărut în secolele XII - XIII. Cu toate acestea, istoria parlamentul modern ca instituție reprezentativă națională , diferită de instituțiile reprezentative de clasă din vremurile feudale, începe cu era revoluţiilor burgheze , după a cărui victorie Parlamentul devine cel mai important organ al statului . Atunci a prins contur și s-a răspândit parlamentarism − un sistem special de management de stat al societăţii , care se caracterizează diviziunea muncii legislative Și executiv la politic semnificativ Și rolul ideologic al parlamentului.

ParlamentȘi parlamentarism − conceptele sunt interdependente, dar nu echivalente. Parlamentarismul nu poate exista fără parlament . În același timp parlamentul poate exista fără cele mai importante elemente ale parlamentarismului , care se poate pierde. Printre acestea cele mai importante elemente ale parlamentarismului includ în primul rând:

· separare Autoritățile,

· reprezentativitate Și

· legalitate .

Ar trebui subliniat reprezentativitate, deoarece numai în condiții autodeterminarea democratică a poporului parlamentul capătă caracter adunare populară legitimată democratic , drastic diferit:

· și de la consiliul de consilieri feudal stăpân sau

· organism de reprezentare a clasei corporative dintr-o perioadă ulterioară,

· și de la instituţiile reprezentative ale statului socialist .

Prezența acestui gen de adunare populară ne permite să vorbim despre democrația parlamentară ca formă de stat bazat pe principiul suveranitate populară .

În Federația Rusă Adunarea Federală Cum parlamentul republicii a înlocuit mecanismul „în două etape” al celor mai înalte organe ale puterii de stat ale Federației Ruse, care includea Congresul Deputaților Poporului și format de acesta Consiliul Suprem .

Creat în anii puterii sovietice ca organisme reprezentative de „tip nou, socialist” , drastic diferit din instituțiile parlamentarismului burghez”, aceste organe de stat, pe măsură ce societatea rusă se democratizează, sunt reflectate în Constituție. principiul separării puterile legislative, executive și judiciare și implementând-o treptat din ce în ce mai mult a dobândit trăsăturile de parlament .

in orice caz nu au reușit niciodată să devină un veritabil parlament al țării ,

· în primul rând, în virtutea prevederilor care le-au fost încredințate prin Constituția în vigoare la acea dată puteri care contrazic principiul separării puterilor (administrativ si ceva Control puteri), și

· în al doilea rând, datorită existenței efective subordonarea verticală a organelor reprezentative ale ţării , cu totul neobișnuit pentru organele reprezentative parlamentare.

În art. 94 din Constituția Federației Ruse prevede că Adunarea Federală - organ reprezentativ Federația Rusă. Aceasta stabileşte că forma statului este reprezentant, acestea. democraţia parlamentară mediată electoral , sub care formarea voinţei politice a poporului încredinţat la reprezentarea populară, luând în mod independent cele mai importante decizii .

În art. 94 din Constituția Federației Ruse Adunarea Federală caracterizat și cum Legislatură Federația Rusă. ÎN acest transmitere parlament ramura legislativa în curs de implementare principiul suveranității populare Cum elementele de bază lege si ordine

Recunoașterea Adunării Federale ca putere legislativă înseamnă și că nici o lege Federația Rusă nu poate fi publicat decât dacă este revizuit Și neaprobat de parlament , Și tu parlamentul are plin Și nelimitat în competențele Federației Ruse și ale Constituției acesteia competenta in domeniul legislatiei .

Fiind un organism legislativ, Adunarea Federală desfășoară destul de multe funcţii limitate de control asupra puterii executive .

Controlul se efectuează:

· prin bugetul federal adoptată de Duma de Stat, precum și

· folosirea drepturilor neîncredere în Guvern , care în acest caz poate fi trimis de Presedinte Federația Rusă demisiona .

Potrivit art. 95 Constituție Adunarea Federală este formată din două camere - Consiliul Federației Și Duma de Stat. Duma de Stat reprezintă întreaga populație a Federației Ruse , iar Consiliul Federației, denumit adesea camera superioară, este format din membri reprezentând toate subiecții Federației Ruse . Consiliul Federației este chemat să exprime interesele localităților, opiniile și aspirațiile regionale . În același timp Consiliul Federației este organul de stat al întregii Federații . A lui solutii si altii li se adresează expresii de voinţă nu uneia sau altei entități constitutive a Federației Ruse, ci statul ca întreg , adică peste tot în Rusia.

Înainte de adoptarea noii Constituții în Federația Rusă era un bicameral cel mai înalt organ reprezentativ al puterii de stat - Consiliul Suprem . Cu toate acestea, în realitate a funcționat ca unicameral organ, întrucât cea mai mare parte a competenței Consiliului Suprem era exercitată în comun de ambele case , iar un rol foarte serios l-au avut organele comune întregului Consiliu Suprem: Președinte al Consiliului Suprem Și Prezidiul Consiliului Suprem .

În Adunarea Federală camere pe cont propriu rezolvă problemele din jurisdicția lor , în conformitate cu Constituția.

Ea stabilește în art. 100 acea cameră se pot întâlni doar pentru a auzi:

· mesajele președintelui Federației Ruse,

· mesajele Curții Constituționale a Federației Ruse și

· discursuri ale liderilor statelor străine.

Mai mult, Constituția prevede competențe complet diferite pentru fiecare cameră , asigurând astfel sistem de „control și echilibru” în activitatea Adunării Federale.

În acest sistem Consiliul Federației are un fel de rol frane către Duma de Stat , numit împiedica posibilitatea de stabilire în Federația Rusă „tirania majorității” câștigat la alegerile pentru Duma de Stat de una sau alta forță politică.

De remarcat că în societatea noastră există o oarecare neîncredere în organele reprezentative ale guvernului în general şi în special către parlament. Această neîncredere este o consecință a luptei politice care a precedat adoptarea actualei Constituții a Federației Ruse. Există forțe în societate care nu se opun renunta la parlament ca cea mai importantă instituţie democratică sau transformă-l într-o adunare ascultătoare care nu joacă un rol independent . Cu toate acestea, astfel de aspirații se confruntă cu o serie de factori de contracarare.

Mulţi reprezentanţi ai cercurilor politice ale ţării sunt conştienţi de faptul că discreditarea completă a parlamentului ar putea submina în mare măsură bazele politice și ideologice emergente ale democrației ruse. . Dacă din punct de vedere al semnificaţiei politice Parlamentul de astăzi este devalorizat în ochii unei părți semnificative a populației țării , Acea nu acelaşi lucru se poate spune despre rolul său ideologic .

Este semnificativ și faptul că în țările democratice Parlamentul este un fel de personificare a tradițiilor politice , important indicator al culturii politice naționale .

În acordarea unui anumit eficacitatea politică pentru parlament acele forțe politice sunt și ele interesate care nu sunt reprezentate în guvern și pentru cine parlamentul servește drept arenă unde își pot apăra interese .

Parlament actioneaza ca un fel de forța de echilibrare într-o relație forţe politice concurente , Cum arena de apărare interesele celor dintre ei care, în situaţia de astăzi au mai puțină capacitate de a influența viața politică a țării .

Datorită interacțiunii tuturor acestor factori, dezvoltarea parlamentarismului rus parcurge o cale complexă, în mare măsură contradictorie.

Potrivit părții 2 a art. 95 Constituție Consiliul Federației include câte doi reprezentanți de la fiecare subiect Federația Rusă: unul de la reprezentant Și organ executiv al puterii de stat . În partea a 2-a a art. 96 din Constituție prevede că procedura de constituire a Consiliului Federației este stabilită prin Legea federală .

Prima componență a Consiliului Federației, înființată în 1993, a fost ales in conformitate cu Regulamentul privind alegerile deputaților din Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse în 1993, aprobat Prin decret prezidențial Federația Rusă din 11 octombrie 1993

Conform prezentului Regulament alegeri deputaţi ai Consiliului Federaţiei efectuate de cetățeni Federația Rusă bazat pe vot universal, egal și direct prin vot secret . Dreptul de a alege deputați ai Consiliului Federației aparținea fiecărui cetățean al Federației Ruse care a ajuns 18 ani vârstă. Adjunct Consiliul Federației ar putea fi ales cetăţean Federația Rusă, care a împlinit vârsta de 21 de ani.

În Consiliul Federației au fost aleși doi deputați din fiecare subiect al Federației Ruse bazat pe un sistem majoritar pe două mandate (unu district − Două adjunct) circumscripții formate în limitele administrative ale entităților constitutive ale Federației Ruse. În timpul alegerilor pentru Consiliul Federației fiecare alegător a votat pentru doi candidați .

Candidați către Consiliul Federaţiei nominalizat de grupuri de alegători Și asociatiile electorale , inclusiv organizatii regionale partide politice federale, mișcări politice federale, ale căror statut au fost înregistrate de Ministerul Justiției al Federației Ruse, mișcări politice în entitățile constitutive ale Federației, ale căror acte au fost înregistrate de autoritățile judiciare competente, sau bloc al unor astfel de asociaţii obşteşti , creată pentru perioada alegerilor .

Organizarea și desfășurarea alegerilor deputaţi ai Consiliului Federaţiei realizat de Comisia Electorală Centrală pentru alegerile pentru Duma de Stat, aprobat Prin decret Președintele Federației Ruse din 29 septembrie 1993 , comisiile electorale raionale pentru alegerile deputaților Consiliului Federației, format din Comisia Electorală Centrală, precum și comisiile electorale de circumscripție privind alegerile deputaţilor Consiliului Federaţiei, care au fost polițiști de raion comisii electorale constituite în conformitate cu Regulamente privind alegerile deputaților Duma de Stat în 1993, aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 1 octombrie 1993.

Regulamentul privind alegerea deputaţilor Consiliului Federaţiei a stabilit că număr de circumscripții privind alegerile deputaţilor Consiliului Federaţiei egală cu numărul de subiecţi Federația Rusă. Pe teritoriul fiecărui subiect Federaţie s-a format o circumscripție electorală . De aceea s-au format circumscripţii electorale în teritorii sau regiuni care conţin okrug-uri autonome , nu a acoperit teritoriile acestor raioane. Prin urmare deputaţi ai Consiliului Federaţiei , aleși din astfel de margini și regiuni, nu a reprezentat interesele alegătorilor okrugurilor autonome , incluse în aceste teritorii și regiuni.

În conformitate cu „Dispozițiile finale și tranzitorii” ale Constituției Federației Ruse Consiliul Federației de prima convocare , înființată în 1993, a fost ales pentru un mandat de doi ani .

Prin urmare, procedura electorală Consiliul Federației primul compoziţie a fost o excepție de la principiul general al formării acestei camere , instalat Artă. 95 și 96 din Constituție RF.

5 decembrie 1995. A fost adoptată legea federală Adunarea Federală a Federației Ruse”. Potrivit acestei Legi, Consiliul Federației a inclus doi reprezentanţi de la fiecare subiect Federatii: şef al legislativului (reprezentant) și director executiv puterea statului, după poziție.

Într-un bicameral organ legislativ (reprezentator) al unei entități constitutive a Federației Ruse prin decizie comună ambele camere sunt determinate de acesta reprezentant către Consiliul Federaţiei.

În conformitate cu Federal Legea din 5 august 2000 nr. 113 FZ " Despre procedura de constituire a Consiliului Federației Adunarea Federală a Federației Ruse" Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse include doi reprezentanţi de la fiecare subiect Federația Rusă: unul de la legiuitor (reprezentant) și organele executive puterea de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse.

Membru Consiliul Federației poate fi ales (numit) un cetățean al Federației Ruse, Fara stare străinătate sau permis de rezidenta sau un alt document care confirmă dreptul de ședere permanentă al unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriul unui stat străin , împlinită vârsta 30 de ani , trăit cel puțin 10 ani în total pe teritoriul subiectului al Federației Ruse, al cărui organism guvernamental își realizează alegerea (numirea) ca membru al Consiliului Federației și intitulat să aleagă și să fie aleși în organele guvernamentale.

Membru al Consiliului Federației − reprezentant legislativ organism guvernamental (reprezentant) al unei entități constitutive a Federației Ruse ales de legislativ (reprezentant) autoritatea publică a subiectului Federația Rusă pe durata mandatului acestui organism și la formarea unui organism legislativ (reprezentator) al unei entități constitutive a Federației Ruse prin rotatie − pentru un mandat unic deputaţi aleşi ai acestui organism.

Membru al Consiliului Federației - reprezentant din legislativ bicameral organism guvernamental (reprezentant) al unei entități constitutive a Federației Ruse ales alternativ din fiecare casă pe jumătate de mandat puterile camerei competente.

grup numarul deputatilor cel putin o treime din total deputati organ legislativ (reprezentator) al puterii de stat subiect Federația Rusă poate contribui spre examinare de către acest organism candidați alternativi să aleagă un reprezentant în Consiliul Federației.

Decizie legislativă(reprezentant) organ puterea de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse cu privire la alegerea unui reprezentant în Consiliul Federației din legislativ organism guvernamental (reprezentant) al unei entități constitutive a Federației Ruse adoptat prin vot secret Și oficializate prin rezoluţie acest corp, și bicameral organismul legislativ (electoral) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse − prin rezoluție comună ambele camere.

Reprezentantîn Consiliul Federaţiei din organul executiv puterea de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse numit cel mai înalt oficial al subiectului al Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse) pentru mandatul său .

Decizia celui mai înalt funcționar subiect al Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al subiectului Federației Ruse) la desemnarea unui reprezentant în Consiliul Federației din organul executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse oficializate prin decret (rezoluţie ) cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse). decret (decret) trimis în termen de trei zile la corpul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat subiect Federația Rusă.

Decret (rezoluție) privind numirea reprezentant în Consiliul Federației din organul executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse intră în vigoare , Dacă la următoarea sau extraordinar întâlnire legislativ (reprezentant) organ puterea statului subiect Federația Rusă doua treimi din numărul total al adjuncţilor săi nu va vota împotrivă numirea acestui reprezentant în Consiliul Federației din organul executiv al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse.

Deciziile electorale(despre numire ) membri ai Consiliului Federației trimisă Consiliului Federației organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse care le-au acceptat nu mai târziu de cinci zile după intrare in forta aceste decizii.

Conform noua alegere legală (numire) toți membrii Consiliului Federației a fost completat 1 ianuarie 2002

Membrii Consiliului Federației − reprezentanţi din oficiu de la entitățile constitutive ale Federației Ruse în Consiliul Federației au continuat să-și exercite atribuțiile după intrarea în vigoare a noii legi înainte de intrarea în vigoare a deciziilor privind alegerea (numirea) noilor membri Consiliul Federației - reprezentanţi ai legislativului (reprezentant) și executiv organismele guvernamentale ale entităților constitutive relevante ale Federației Ruse.

De la data intrării în vigoare decizii privind alegerea (numirea) membrilor Consiliul Federației - reprezentanți ai organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse puterile membrilor Consiliul Federației − reprezentanți după poziție de la entitățile constitutive relevante ale Federației Ruse au fost întrerupte .

Candidat pentru alegerea (numirea) ca reprezentant în Consiliul Federației trebuie să depună în consecință în legislativ (reprezentant) organ puterea statului subiect Federația Rusă sau superior unui funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse):

A) informații despre mărimea și sursele de venit candidat pentru anul precedent celui de alegere (numire);

b) informații despre proprietate , deținută de candidat;

(V) certificat de la legislativ (reprezentant)organ autoritatea de stat a subiectului Federației Ruse, a cărei autoritate de stat își efectuează alegerea (numirea) ca membru al Consiliului Federației sau un certificat de la un organism reprezentativmunicipalitate situat pe teritoriul unui subiect al Federației Ruse, al cărui organism guvernamental își efectuează alegerea (numirea) ca membru al Consiliului Federației,privind exercitarea atribuțiilor de deputat ;

G) afirmație cu obligatie daca este ales (numire) membru al Consiliului Federațieidemisionează din funcția de deputat organismul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse sau un adjunct al unui organism reprezentativ al unei formațiuni municipale șioprirea altor activități incompatibile cu statutul de membru al Consiliului Federației .

Potrivit art. 102 din Constituție jurisdicţia Consiliului Federaţiei include :

· aprobarea modificărilor limitelor între entitățile constitutive ale Federației Ruse;

· aprobarea decretelor președintele Federației Ruse cu privire la introducerea legii marțiale și a stării de urgență;

· rezolvarea problemei posibilității folosirea fortelor armate Federația Rusă in afara teritoriul său;

· convocarea alegerilor Președintele Federației Ruse;

· renunţare Președinte al Federației Ruse din funcție;

· numire în funcție judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse;

· numire în funcție Și eliberare din postul de procuror general al Federației Ruse.

În conformitate cu art. 101 din Constituție Consiliul Federației Și Duma de Stat formă Camera de Conturi , a cărei compoziție și procedură sunt stabilite de Legea federală din 11 ianuarie 1995 „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse”.

Consiliul Federației la recomandarea președintelui Federației Ruse numește și demite:

· adjunct Președintele Camerei de Conturi și jumătate din personal auditorii săi;

· judecătorii de la Economic Tribunalele Comunității Statelor Independente. În conformitate cu clauza 7 Regulamente privind Curtea Economică a Comunității Statelor Independente, aprobat prin Acordul privind statutul Curții Economice a Comunității Statelor Independente la 6 iulie 1992, judecătorii Curții Economice sunt numiți în modul stabilit pentru numirea judecătorilor Curții Supreme de Arbitraj Federația Rusă.

· În conformitate cu art. 21 Hotărâri ale Consiliului Federației " Despre regulamentul Consiliului Federației Consiliul Federației Adunării Federale a Federației Ruse ia în considerare propunerile Președintelui Federația Rusă și pregătește o concluzie privind numirea sau rechemarea reprezentanților diplomatici Federația Rusă în state străine și organizații internaționale.

Procedură Consiliul Federației, organele și oficialii săi determinat de Constitutie RF, legi federale , Reguli Consiliul Federației, adoptat de Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse și deciziile Consiliului Federaţie.

Activitățile Consiliului Federației se bazează pe principii discuție colectivă liberă și rezolvare a problemelor . Principala formă de lucru a Consiliului Federației este a acestuia întâlniri desfășurate în mod deschis . În cazurile prevăzute de Regulamentul de procedură al Consiliului Federației, camera are dreptul să țină ședințe închise.

Consiliul Federației alege din compoziția sa prin votul secret al președintelui Consiliul Federației și adjuncţii săi . Președintele și adjuncții săi nu pot fi reprezentanți ai unui subiect Federația Rusă.

A furniza discuție promptă și colegială a problemelor urgente se formează activitățile Consiliului Federației legate de funcționarea în desfășurare a acestuia Consiliul Camerei , care este organ colegial permanent Consiliul Federației.

În a lui compus inclus Preşedinte Consiliul Federației, al acestuia deputati , preşedinţii de comisii Consiliul Federației și comisioane privind reglementările și procedurile parlamentare.

Președinte al Consiliului Federații, în special:

· supune spre examinare Camera de Consiliu proiect de ordine de zi întâlnirile sale;

· organizează munca Consiliul Camerei;

· conduce ședința camere;

· semnează rezoluții Consiliul Federației;

· convoacă , inclusiv prin propunere Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, un subiect al Federației Ruse sau, la propunerea unui comitet al Consiliului Federației, un grup de membri ai Consiliului Federației care numără cel puțin o cincime din numărul total a membrilor săi, ședință extraordinară camere;

· stie intern rutină activitatea camerei;

· direcţionează pentru considerare V relevante comitete Consiliul Federației legi adoptată de Duma de Stat, precum și bancnote care se preconizează a fi contribuit către Stat Duma;

· direcţionează Președintelui Federației Ruse pentru semnare și publicare legile constituționale federale și federale adoptate de Duma de Stat, după aprobarea acestora Consiliul Federației;

· decide întrebări repartizarea responsabilitatilor între adjuncții lor;

· reprezintă camera în relațiile cu organele guvernamentale ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, asociațiile obștești, precum și cu parlamentele statelor străine;

· rezolvă alte probleme organizarea activităţilor Consiliului Federaţiei.

Vicepreşedinţii îl înlocuiesc pe preşedinteîn lipsa acestuia, precum și să exercite alte competențe în probleme de reglementare internă a activității camerei în conformitate cu repartizarea responsabilităților între acestea.

Preşedinte Consiliul Federației și al acestuia deputati poate fi eliberată din pozitiile lor prin hotărâre a Consiliului Federaţiei , acceptat de o majoritate de cel puțin doua treimi voturi din numărul total de membri ai camerei.

Întâlniri au loc Consiliul Federației in Moscova . Prin hotărâre a Consiliului Federației, locul desfășurării ședințelor pot fi modificate .

Prin decizia camerei sunt invitați la ședințele sale reprezentanți stat organe, public asociațiile, științific institutii, independent experți, oameni de știință și alți specialiști să ofere informațiile și opiniile necesare asupra problemelor luate în considerare de Consiliul Federației. Prezența reprezentanților mass media la sesiunile deschise ale Camerei reglementate de Serviciul de Presă Consiliul Federației.

La ședințele deschise ale Consiliului Federației are dreptul fi prezent deputati Duma de Stat, membri ai Guvernului RF.

Presedintele RF, reprezentant autorizat Președintele Federației Ruse în Consiliul Federației, Preşedinţi şi membri : Guvernul Federației Ruse, Curtea Constituțională a Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse, Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse, Preşedinte Camera de Conturi a Federației Ruse, a acesteia adjunct , Autorizat privind drepturile omului, General procuror al Federației Ruse, Preşedinte Comisia Electorală Centrală are dreptul de a fi prezent la orice ședință deschisă sau închisă a camerei . Alte persoane pot fi prezente la ședințele închise ale Camerei numai cu invitație specială eliberat cu semnătură Președinte al Consiliului Federația sau Șef de personal Consiliul Federației.

Consiliul Federației creează Aparat , care constă din:

· Secretariatul Președintelui Consiliul Federației,

· secretariatelor deputaţilor Președintele Consiliului Federației,

· diviziuni juridică, informațională, analitică, organizatorică, documentară și financiară și economică dispoziţie ,

· personal Servicii,

· personalul comisiei Consiliul Federației,

· comisioane privind reglementările și procedurile parlamentare,

· alții diviziuni.

Sarcini principale Aparatul Consiliului Federației este:

· juridic, informativ și analitic, organizatoric, documentar și financiar și economic asigurarea activitatilor Consiliului Federaţiile şi organele sale, membri ai Consiliului Federații;

· juridice și organizatorice asigurarea procedurilor de conciliere , folosit pentru a rezolva neînțelegerile dintre Consiliul Federației și Duma de Stat, Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, precum și relaţiile interparlamentare .

Structura si personalul Se aprobă aparatul Consiliului Federației prin rezoluție a camerei .

Conform Constituției Federației Ruse (articolele 95, 96 și 97), Duma de Stat este formată din 450 de deputați si este ales pe o perioadă de patru ani . Un cetățean al Federației Ruse care a ajuns în vârstă de 21 de ani și eligibil pentru a participa la alegeri. Procedura de alegere stabilite de legea federală.

Prima formație Duma de Stat, formată în 1993, a fost aleasă în conformitate cu Regulamentul electoral deputați ai Dumei de Stat în 1993, aprobat prin decret prezidențial RF din 1 octombrie 1993

În conformitate cu prezentul Regulament alegeri deputați ai Dumei de Stat au fost efectuate universal egal și direct drepturi de vot secret vot. Dreptul de a alege în Duma de Stat a aparținut fiecărui cetățean al Federației Ruse care a ajuns 18 ani vârstă. Adjunct Un cetățean al Federației Ruse care a ajuns 21 de ani vârstă.

In conformitate Cu " Dispoziții finale și tranzitorii" Constituţie Duma de Stat a Federației Ruse din prima convocare, formată în 1993, a fost aleasă pe o perioadă de doi ani .

În prezent în vigoare legea federală din 18 mai 2005 N 51-FZ „Cu privire la alegerile deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse”. Potrivit acestei Legi deputati Duma de Stat sunt aleși cetățeni ai Federației Ruse pe baza universal egal și direct drepturi de vot secret vot. Dreptul de a vota Dumei de Stat aparține fiecărui cetățean al Federației Ruse care a ajuns 18 ani.Deputat Un cetățean al Federației Ruse care, în ziua votării, a ajuns în vârstă de 21 de ani .

În conformitate cu Constituția Federației Ruse la Duma de Stat Adunarea Federală a Federației Ruse Sunt aleși 450 de deputați .

Deputati Duma de Stat sunt aleși De federal circumscripție electorală proporţional număr voturi , depusă pentru liste federale de candidați la Duma de Stat.

circumscripție federală conform căruia sunt aleși deputații Dumei de Stat, cuprinde întreg teritoriul Federația Rusă. Alegătorii , trăind în afara teritoriului Federația Rusă, sunt considerate atribuite la circumscripția electorală federală.

Alegeri deputaţi ai Dumei de Stat ai noii convocari numit de Presedinte Federația Rusă. Soluţie numirea alegerilor trebuie să se facă nu mai devreme de pentru 110 zile și nu mai târziu decât s un 90 zi de zi vot .

Dacă Președintele Federația Rusă nu va convoca alegeri deputați ai Dumei de Stat alegerile sunt convocate de Comisia Electorală Centrală Federația Rusă și sunt efectuate în prima duminică a lunii , in care expiră constituţional termen , pe care a fost ales Duma de Stat convocarea anterioară .

La dizolvareÎn același timp, președintele Dumei de Stat a Federației Ruse convoca alegeri anticipate deputaţi ai Dumei de Stat ai noii convocari. Ziua votului în acest caz este duminica trecuta înainte de ziua în care expiră trei luni de la data dizolvării Duma de Stat.

Pregătirea și desfășurarea alegerilor deputați ai Dumei de Stat, asigurarea implementarii si protectiei drepturilor electorale cetăţenii efectuează următoarele comisiilor electorale :

1) Central Comisia Electorală a Federației Ruse;

2) comisiile electorale subiecte Federația Rusă;

3) teritorială comisii electorale - district , urban Și alte comisiile electorale teritoriale sau comisiile electorale municipii ;

4) polițiști de raion comisiilor electorale.

Deciziile superioare comisie electorală, adoptată în competența sa, obligatoriu pentru subordonati comisiilor electorale.

Finanţarea activităţilor legate de pregătirea și desfășurarea alegerilor deputaților Dumei de Stat, se realizează pe cheltuiala bugetului federal .

Politic partidul care a nominalizat lista federală candidați, obligat să creeze proprii fond electoral pentru a-și finanța campania electorală.

Candidați la deputați Duma de Stat nominalizat ca parte a listelor federale de candidați .

Numire candidați ca parte din federal liste candidații se realizează partide politice , având dreptul de a participa la alegeri , inclusiv prezenta liste de candidați.

Decizie privind numirea lista federală de candidați este acceptată prin vot secret pe convenția partidelor politice .

Politic partidul are dreptul de a nominaliza ca parte a listei federale de candidați cetăţenii Federația Rusă, nemembri a unui partid politic dat (numărul acestora nu trebuie să depășească 50%). Partid politic poate să nu includă la lista federală de candidați persoane , fiind membri ai altor partide politice . Candidat pot fi incluse numai într-una lista federală de candidați.

Federal lista de candidați ar trebui să fie spart (în întregime sau în parte) pe grupuri regionale de candidați , corespunzător:

· subiect Federația Rusă,

· grup de subiecti Federația Rusă,

· părți ale teritoriului subiectului Federația Rusă.

ÎN partea federală federal listă pot fi incluși candidați nu mai mult de trei candidați .

Numărul de grupuri regionale candidați Nu pot fi mai putin de optzeci . Partea regionala federal listă candidații ar trebui să acopere toate subiectele Federația Rusă.

Partide politice liste federale de candidați înregistrate, garantat condiţii egale acces către mass-media pentru preelectoral agitaţie .

La pregătire Și organizarea de alegeri sunt folosiți deputați ai Dumei de Stat Sistem automatizat de stat Federația Rusă "Alegeri" .

Numire lista federală de candidați trebuie să fie sprijinit de alegători prin contribuţia lor semnături pe foile de semnătură .

Legea federală prevede că la alegeri deputați ai Dumei de Stat a șasea convocare un partid politic care colectează semnături de la alegători în sprijinul listei federale de candidați pe care a desemnat-o trebuie să colecteze cel puțin 150 de mii de semnături (în prezent timp - cel puțin 200 de mii de semnături ), și la alegerile deputaților Dumei de Stat ale următoarelor convocări - cel puțin 120 de mii de semnături .

La colectarea semnăturilor alegătorilor la alegerile deputaților Dumei de Stat atât pentru cea de-a șasea convocare, cât și pentru cele ulterioare pe subiect Federația Rusă ar trebui să aibă nu mai mult de 5 mii semnăturile alegătorilor, Locație care se află în teritoriu dat subiect Federația Rusă ( în prezent timp - nu mai mult de 10 mii semnături). în care semnături trebuie colectate la cel puţin jumătate din subiecte Federația Rusă. Similar reducerea numărului total de semnături este prevăzută și în rândul alegătorilor care trăiesc in afara Federația Rusă.

În conformitate cu legislația în vigoare colectarea semnăturilor alegătorii nu implementați partide politice:

· liste federale de candidați care admis la distribuire parlamentar mandate în Duma de Stat şi liste federale de candidaţi a căror transferat mandate parlamentare, precum și filiale regionale și alte diviziuni structurale ale acestor partide politice.

· la alegerile regionale și locale liste de candidați admis la distribuire parlamentar mandate la organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat la cel puţin o treime din subiecte ale Federației Ruse, precum și ramurile regionale și alte diviziuni structurale ale acestor partide politice.

Înregistrarea candidaților și a listelor candidați, propuse de asemenea politici partidelor, filialele lor regionale sau alte unități structurale, efectuate pe baza deciziilor lor privind nominalizarea candidați, liste de candidați.

In caz de alegeri anticipate deputați ai Dumei de Stat numărul de semnături e nevoie de alegători pentru înregistrare lista federală de candidați, precum și numărul de semnături colectate pe teritoriul fiecărui subiect Federația Rusă și numărul de semnături colectate in afara teritoriul Federației Ruse, înjumătăţit .

Central comisia electorală a Federației Ruse cel târziu dupa 10 zile după recepţie necesare pentru înregistrarea listei federale de candidați documente acceptă soluţie O înregistrare lista federală de candidați sau decizie motivată de refuz în înregistrarea acestuia.

Vot se desfășoară de la 8 a.m. la 8 p.m. după ora locală prin includerea alegătorului pe buletinul de vot orice semn la pătrat legate de federal lista de candidați , în favoarea căreia s-a făcut alegerea.

Central comisia electorală a Federației Ruse după preliminar verificări corectitudinea celor specificate protocoale prin însumarea datelor cuprinse în acesta cel târziu în două săptămâni după ziua votării determină rezultatele alegerilor

Număr alegători, care au participat la vot , este determinat după numărul de buletine de vot forma stabilită cuprinsă în cutii pentru vot.

La repartizarea mandatelor de deputat cele federale sunt permise liste candidați, fiecare dintre ei a primit 7% sau mai mult din voturi alegătorii care au participat la vot, cu condiția ca existau cel putin doua astfel de liste si care sunt aceste liste? au fost exprimate peste 60% din voturi alegătorii care au participat la vot. În acest caz alții federal liste candidati pentru distributie mandate parlamentare nepermis.

Dacă pentru federal liste candidați, fiecare dintre aceștia primit 7 sau mai mult procent din voturile exprimate de alegătorii care au participat la vot în total 60 sau mai puțin procentul de voturi ale alegătorilor care au participat la votul la repartizarea mandatelor de deputat permis listele specificate, și secvenţial, în ordinea descrescătoare a numărului de voturi exprimate, federal liste candidaţii care au primit mai putin de 7 procente voturile alegătorilor care au participat la vot, până acum numărul total de voturi alegătorii votați pentru listele federale de candidați sunt permise nu va depăși 60 la sută în total din numărul de voturi ale alegătorilor care au participat la vot.

Aceeasi procedura de admitere la repartizarea mandatelor daca pentru o listă federală candidați mai mult de 60 la sută depuse voturile alegătorilor care au participat la vot și restul e listele federale de candidați primite mai putin de 7 procente voturi, dar nu mai puțin de 5 la sută voturile alegătorilor care au participat la vot.

mandate de adjunct primite de lista federală de candidați, du-te primul candidaților înscriși incluși în partea federală federal listă candidați.

Adjunct mandatele sunt distribuite între candidații înscriși în conformitate cu ordinea lor plasarea pe lista federală de candidați .

Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse cel târziu două săptămâni după ziua votării defineste rezultate ale alegerilor deputaţi ai Dumei de Stat.

Federal listă candidaţii care au primit mai putin de 6 , Dar cel putin 5 la suta nepermis la repartizarea mandatelor de adjunct, unul este transmis parlamentar mandat .

Federal listă candidaţii care au primit mai putin de 7 , Dar cel putin 6 la suta voturile alegătorilor care au participat la vot și nepermis la repartizarea mandatelor de adjunct, două sunt transmise parlamentar mandat .

Metodologia folosită în alegeri este proporţional repartizarea mandatelor parlamentare ( Metoda lui Hare ).

Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse numără suma voturilor alegătorii votați pentru listele federale de candidați, eligibil pentru distribuire mandate parlamentare. Această sumă voturi divizibil cu 450 - numărul mandatelor de deputați repartizate în circumscripția electorală federală.

Rezultat există un prim coeficient electoral , care folosit în curs distributie mandate de deputat între listele federale de candidați.

Numărul de voturi alegători, primit de fiecare federal listă candidații admiși la distribuirea mandatelor de deputat, acțiuni pe primul selectiv privat.

Partea întreagă a numărului , pe care o primește ca rezultat lista federală corespunzătoare de candidați distributie primara mandate parlamentare.

Dacă rămân nealocate mandate parlamentare, ținută al lor secundar distributie.

Nealocate mandate parlamentare sunt transmise De singur cele federale liste candidaţii care au cea mai mare parte fracțională a unui număr rezultate din divizare. La egalitatea părților fracționale se acordă preferinţă listei federale de candidaţi pentru care mai multe voturi exprimate alegătorii.

După aceasta, se realizează repartizarea locurilor de parlamentar mandate în cadrul fiecărei liste federale candidați între regionale grupuri de candidaţi şi partea federală lista federală de candidați (dacă este disponibilă).

ÎN în primul rând mandate parlamentare se misca la inregistrat candidați , incluse în partea federală generală a federalului lista candidaților, în ordinea plasării acestora în lista specificată.

După aceasta, mandatele de deputat rămase sunt repartizate în cadrul listei între grupurile regionale de candidați, în următoarea ordine.

Rezultat există un al doilea coeficient electoral această listă federală de candidați. Numărul de voturi alegători, depuse pentru fiecare dintre grupurile regionale candidați, acțiuni pe al doilea selectiv privat .

Partea întreagă a numărului, obținută ca urmare a unei astfel de împărțiri, este numărul de locuri parlamentare , care corespunde grup regional candidați.

Dacă rămân nealocate parlamentar mandate dat listei federale de candidați, ei sunt transmise De singur acele grupuri regionale de candidați care se dovedește cea mai mare parte fracțională a unui număr. La egalitate părți fracționale avantaj dat grupului regional de candidaţi pentru care mai multe voturi exprimate alegătorii.

Dacă Duma de Stat rămâne într-o compunere neautorizată, scaune parlamentare nedistribuite transmise listelor federale de candidați, nu este permis să distribuie locurile parlamentare primit numarul de voturi alegătorii care depăşeşte primul coeficient electoral . Mai mult, fiecare dintre aceste liste are dreptul de a primi parlamentar mandate în număr , să nu depășească numărul de mandate de adjuncți, care ar putea obține , dacă i s-ar fi permis să distribuie mandate de deputat împreună cu liste federale de candidați

Potrivit art. 103 Constituție să fie luate în considerare Duma de Stat raporta :

· acordarea consimțământului Președintelui Federației Ruse pentru numirea Președintelui Guvernul Federației Ruse;

· rezolvarea problemei despre încrederea în Guvern RF;

· din funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse;

· numirea si demiterea din funcţia de preşedinte al Camerei de Conturi şi jumătate din auditorii săi ;

· numirea si demiterea din birou Comisar privind drepturile omului;

· anunţarea amnistiei;

· aducerea acuzațiilor împotriva Președintelui RF pentru renunţare el de la birou.

· În conformitate cu art. 105 din Constituția Dumei de Stat sunt adoptate legile federale .

Duma de Stat poate fi dizolvată de către Președinte RF în cazurile prevăzute la art. 111 și 117 din Constituție.

La dizolvare Duma de Stat Președintele stabilește data alegerilor deci ca să nou ales Duma de Stat m-am pregatit nu mai târziu de peste patru luni din momentul dizolvării.

Activitățile Dumei de Stat se bazează pe principiile diversităţii politice şi ale sistemului multipartid Și, discuție liberă Și decizie colectivă întrebări. Au loc ședințe ale Dumei de Stat deschis , deși camera are dreptul de a conduce închis întâlniri.

Procedură Duma de Stat determinat de Constitutie RF și Reguli Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse.

Pentru comun activități și expresii poziție comună asupra problemelor luate în considerare de Duma de Stat, deputații acesteia formă asociaţii parlamentare − fracțiunile Și grupurile parlamentare .

Duma de Stat alege un Președinte dintre membrii săi , În primul rând adjunct Și deputati Preşedinte. Sunt aleși prin vot secret folosind buletine de vot . Duma de Stat poate adopta soluţie despre tinere deschis vot.

Intrebare despre numarul deputatilor Președinția este decisă de Duma de Stat.

Candidați pentru funcția de președinte al Dumei de Stat și adjuncții săi are dreptul să numească asociații de deputați Și deputati . Un candidat este ales dacă, în urma votului, a primit mai mult de jumatate voturi din numărul total de deputați ai Dumei de Stat.

Preşedinte Duma de Stat:

· conduce întâlniri camere;

· stie interiorul ei rutină ;

· organizează munca Consiliul Dumei de Stat, desfășoară conducerea generală a activităților Aparat Duma de Stat;

· numește și demite din postul de șef al Statului Major al Dumei de Stat cu acordul Consiliul Dumei de Stat;

· reprezintă camera în relațiile cu alte organe guvernamentale, asociații obștești, precum și cu parlamentele țărilor străine și organizațiile parlamentare internaționale;

· participă la procedurile de conciliere să rezolve neînțelegerile dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale subiecților săi, precum și dintre autoritățile de stat ale subiecților Federației;

· emite ordine asupra problemelor de competenţa sa, care poate fi anulat de Duma de Stat , si etc.

Vicepreşedinţi Duma de Stat, în numele președintelui, conduce ședințele camerei, îl înlocuiește pe președinte în absența acestuia și rezolvă alte probleme ale regulamentului intern al camerei în funcție de repartizarea responsabilităților între ele.

Pentru preliminar pregătirea și luarea în considerare a aspectelor organizatorice ale activităților camerei se creează un Consiliu Duma de Stat. Consiliul include Preşedinte Duma de Stat, managerii asociaţiile parlamentare de drept decisiv vot. Participa cu drept la lucrările Consiliului deliberativ vot Vicepreşedinţi Duma de Stat și preşedinţi a ei comitete . La ședințele Consiliului deputații au dreptul de a fi prezenți Duma de Stat.

Consiliul Dumei de Stat în conformitate cu Regulamentul său de procedură (articolul 14)

· forme proiect aproximativ programe de lucru legislative Duma de Stat pentru sesiunea curentă ;

· decide să includă factura în programul aproximativ de lucru legislativ al Dumei de Stat pentru sesiunea curentă;

· generează o schiță de calendar de revizuire Problemele Dumei de Stat pentru încă o lună ;

· formează un proiect de procedură de lucru Duma de Stat continuă urmatoarea intalnire;

· convoacă prin propunere Președinte RF, la cerere asociatie de deputati , sprijinit cu cel puțin o cincime din voturi din numărul total de deputați ai Dumei de Stat, sau la propunere Preşedinte Duma de Stat ședințe extraordinare camere şi determină datele implementarea acestora;

· numește comitetul relevant al Dumei de Stat responsabil de redactarea proiectului de lege spre examinare de către Duma de Stat și îl transmite spre examinare comitetelor camerelor, asociațiilor de deputați și determină perioada de pregătire recenzii, sugestii și comentarii (amendamente) la proiectul de lege;

· transmite factura , întocmit de comisia responsabilă a camerei, la data de

Potrivit Constituției, Duma de Stat este formată din 450 de deputați și este aleasă pentru un mandat de 5 ani. Un cetățean al Federației Ruse care a împlinit vârsta de 21 de ani și are dreptul de a participa la alegeri poate fi ales ca deputat al Dumei de Stat. Prima componență a Dumei de Stat în 1993 a fost aleasă pentru 2 ani.

Responsabil pentru Duma de Stat includ: acordarea consimțământului președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Federației Ruse; rezolvarea problemei încrederii în Guvernul Federației Ruse. Duma de Stat numește și demite președintele Băncii Centrale a Federației Ruse; numește și eliberează din funcție pe președintele Camerei de Conturi, numește și eliberează din funcție pe Comisarul pentru drepturile omului; anunta amnistii; aduce acuzații împotriva Președintelui Federației Ruse pentru revocare din funcție.

Duma de Stat acceptă legi federale ale Federației Ruse. Duma de Stat poate fi dizolvat Președintele Federației Ruse în cazurile prevăzute de Constituția Federației Ruse.

În cazurile de dizolvare a Dumei de Stat, Președintele stabilește data alegerilor astfel încât Duma de Stat nou aleasă să se întrunească în cel mult 4 luni de la data dizolvării acesteia.

Activitățile Dumei de Stat se bazează pe principiile politice diversitate și sistem multipartit, discuții libere, colective și rezolvare a problemelor.

Au loc ședințe ale Dumei de Stat deschis, deşi camera are dreptul să ţină şedinţe închise.

Duma de Stat alege dintre membrii săi președintele Dumei de Stat, primul adjunct și vicepreședinții Dumei de Stat. Aceștia sunt aleși prin vot secret folosind buletine de vot. Fracțiunile, grupurile de deputați și deputații au dreptul de a desemna candidați pentru funcția de președinte al Dumei de Stat și adjuncții săi. Președintele Dumei de Stat și adjuncții săi nu pot fi reprezentanți ai unei singure facțiuni sau grup de adjuncți.

Președinte al Dumei de Stat conduce ședințe de cameră; se ocupa de regulamentul intern al camerei; numește și revoca șeful de stat major al Dumei de Stat; reprezintă Camera în relațiile cu alte organe guvernamentale, precum și cu parlamentele țărilor străine și organizațiile parlamentare internaționale; participă la procedurile de conciliere pentru a soluționa neînțelegerile dintre organismele guvernamentale ale Federației Ruse și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse etc.

Pentru pregătirea prealabilă a deciziilor organizatorice pe probleme de activitate ale Camerei, a Consiliul Dumei de Stat. Consiliul Dumei de Stat include președintele Dumei de Stat, șefii de fracțiuni și grupuri de adjuncți.

Consiliul Dumei de Stat elaborează un proiect al lucrării generale a Dumei de Stat pentru o anumită sesiune, întocmește un calendar de examinare a problemelor pentru luna următoare, convoacă ședințe extraordinare ale Camerei, trimite proiecte de lege înaintate Dumei de Stat de subiecții dreptului legislativ. inițiativă spre luare în considerare a comisiilor camerei, ia decizii cu privire la desfășurarea ședințelor etc.

Deputații Dumei de Stat formează asociatiile parlamentare. Asociațiile de deputați din cadrul Dumei de Stat, formate pe baza unei asociații electorale care a intrat în Duma de Stat într-un district electoral federal și circumscripții electorale cu un singur mandat, se numesc facţiuneși sunt supuse înregistrării.

Deputații care nu sunt incluși în fracțiune au dreptul de a se forma grupurile parlamentare.

Grupurile de deputați de cel puțin 35 de deputați ai Dumei de Stat sunt supuse înregistrării.

Fracțiunile și grupurile parlamentare au drepturi egale.

Asociațiile de deputați care nu sunt înregistrate în conformitate cu Regulamentul de procedură al Dumei de Stat nu se bucură de drepturile unei facțiuni sau ale unui grup de deputați. Un deputat al Dumei de Stat are dreptul de a fi membru al unei singure asociații de deputați.

Duma de Stat se întrunește pentru prima ședință în a 30-a zi după alegere. Președintele Federației Ruse poate convoca o reuniune a Dumei de Stat mai devreme de această dată.

Prima ședință a Dumei de Stat este deschisă de cel mai în vârstă deputat al Dumei de Stat. Deputații Consiliului Federației au dreptul de a participa la o ședință a Dumei de Stat. Duma de Stat se întrunește sesiuni: primavara si toamna. În timpul sesiunii, au loc ședințe ale Camerei, ședințe ale Consiliului Dumei de Stat, ședințe ale comitetelor și comisiilor Dumei de Stat, audieri parlamentare și lucrările deputaților.

Se desfășoară lucrări în Duma de Stat Limba rusă.

Deciziile Dumei de Stat adoptate în cadrul reuniunilor sale deschis sau secret prin vot. Votul deschis poate fi dupa nume. O hotărâre se consideră adoptată dacă votează pentru aceasta majoritatea din numărul total al deputaților.

Duma de Stat poate numi și demite Comisarul pentru Drepturile Omului, Președintele Camerei de Conturi, Președintele Băncii Centrale a Federației Ruse, poate declara amnistii, ia în considerare probleme de politică externă, ratifica tratatele internaționale ale Federației Ruse și poate stabili procedura de cooperare interparlamentară internațională.

Duma de Stat sau 1/5 din adjuncții săi pot înainta cereri Curții Constituționale a Federației Ruse cu privire la chestiunile de conformitate a actelor normative cu Constituția Federației Ruse.

Se formează Consiliul Federației și Duma de Stat comitete, care sunt activi în mod constant.

Consiliul Federației și Duma de Stat, în problemele de competența lor, se comporta audieri parlamentare.

Deputați ai camerelor Adunării Federale.

Un deputat al Consiliului Federației este un reprezentant al unei entități constitutive a Federației Ruse, ales de popor, autorizat să exercite puterea legislativă în Consiliul Federației. Aceeași persoană nu poate fi simultan deputat al ambelor camere.

Mandat a deputaților de camere începe din ziua alegerii acestora și se termină din momentul în care camera corespunzătoare noii convocări începe să lucreze. Atribuțiile deputaților încetează anticipat în următoarele cazuri:

O declarație scrisă a unui deputat prin care se informează despre demisia atribuțiilor sale;

Pierderea cetățeniei ruse de către un deputat;

Intrarea în vigoare a unei condamnări,

Moartea unui deputat etc.

Un deputat al Dumei de Stat lucrează pe o bază profesională permanentă. Deputații de camere sunt membri ai organelor colegiale, de aceea cea mai importantă formă a activității lor este participarea la ședințe, la lucrările comisiilor și comisiilor, la îndeplinirea sarcinilor, la ședințe parlamentare etc.

Ca reprezentanți ai constituenților lor, deputații mențin contact permanent cu aceștia. Atunci când lucrează cu alegătorii, deputații sunt obligați să ia măsuri pentru a asigura drepturile, libertățile și interesele legitime ale alegătorilor lor; ia în considerare propunerile, cererile și reclamațiile primite de la aceștia; ajuta la rezolvarea problemelor, primește cetățeni etc.

Deputații sunt obligați să se conformeze reguli de etică parlamentară. Deputații depun la fondul fiscal o declarație de venit și informații despre schimbările în starea lor de proprietate.

Legea stabilește garanții pentru activitatea de deputat.

Deputati au dreptul de initiativa legislativa. Un grup de cel puțin 1/5 din camera parlamentară poate face propuneri de amendamente și revizuiri la prevederile Constituției Federației Ruse. Deputații ambelor camere beneficiază de drept vot decisiv. Deputații și un grup de deputați au dreptul de a face recurs cerere unei agenții sau unui funcționar administrației publice locale, căruia trebuie să i se răspundă verbal sau în scris în cel mult 15 zile de la data primirii acestuia sau într-un alt termen stabilit de cameră.

Un deputat sau un grup de deputați ai Dumei de Stat are dreptul de a se adresa întrebare oricărui membru al guvernului rus la reuniunile Dumei de Stat.

De drept se bucură și deputații primire urgentă manageri și alți funcționari de pe teritoriul Federației Ruse care sunt obligați să le dea un răspuns la contestația lor sau să le furnizeze fără întârziere documentul sau informațiile pe care le solicită.Răspunsul final este transmis deputatului în cel mult 20 de zile de la data primirea contestaţiei deputatului. Deputatul are dreptul de a primi necesarul informație.

Deputatul are imunitate pe toată durata mandatului său; El nu poate fi tras la răspundere penală impusă de o instanță, reținut, arestat sau audiat fără acordul camerei competente, cu excepția cazurilor de detenție la locul infracțiunii. Imunitatea unui deputat se extinde la funcția sa oficială, locuință, transport, comunicații și documente.

Un deputat nu poate fi tras la răspundere administrativă penală pentru o opinie exprimată, o poziție exprimată în timpul votării sau alte acțiuni corespunzătoare statutului de deputat, inclusiv după expirarea mandatului său, cu excepția cazurilor de insultă, calomnie etc. .de către deputat .

Viața și sănătatea unui deputat sunt supuse asigurării de stat obligatorii pe cheltuiala bugetului federal.

Deputatul este scutit de recrutare pentru serviciul militar și pregătire militară pe durata mandatului său.

Durata mandatului unui deputat al Dumei de Stat este luată în calcul pentru vechimea totală și continuă sau durata de viață, vechimea în specialitate.

La sfârșitul mandatului, deputatului i se asigură: un spor, un loc de muncă (post) la locul de muncă anterior sau cu acordul acestuia în alt loc.

În acest timp, deputatului i se plătește, la alegerea sa, salariul mediu la locul său principal de muncă sau remunerația bănească a deputatului.

Deputaților ambelor Camere li se acordă concediu anual plătit de 49 de zile lucrătoare. De asemenea, li se asigură servicii medicale și casnice.

Deputații au dreptul să aibă asistenți

Deputații au certificate, care sunt documentul lor principal care confirmă identitatea și atribuțiile deputatului și insigne.

Ale cui interese reprezintă Duma de Stat și Consiliul Federației în activitățile lor?

Pentru cât timp sunt aleși deputații Dumei de Stat?

Poate una și aceeași persoană să fie simultan membru al Consiliului Federației și deputat al Dumei de Stat?

Pot deputații Dumei de Stat să fie în serviciul public?

În ce cazuri se pot întruni împreună camerele Adunării Federale?

Enumerați domeniile de competență ale Consiliului Federației. Are Consiliul Federației dreptul de a revoca în mod independent președintele Federației Ruse din funcție?

Numiți deciziile de putere pe care Duma de Stat are dreptul să le ia.

În ce formă juridică sunt luate deciziile Dumei de Stat?