parteneriat public-privat, industria turismului, infrastructura turistică, sectorul turismului, turism regional.

Yakovenko Oksana Vladimirovna, Feraru Galina Sergeevna

Parteneriatul public-privat ca unul dintre domeniile de dezvoltare a turismului la nivel federal și regional// Economie și management regional: jurnal științific electronic. ISSN 1999-2645. — . Număr articol: 4504. Data publicării: 2016-02-06. Mod de acces: https://site/article/4504/

Jakovenko Oksana Vladimirovna
Artă. Lector, Departamentul de turism și serviciu socio-cultural
[email protected]

Feraru Galina Sergheevna
Doctor în Economie, profesor de management organizațional
Rusia, Universitatea de Stat din Belgorod
[email protected]

Abstract

Relevanţă: condițiile actuale impun ca guvernul și mediul de afaceri să intensifice activitățile care vizează îmbunătățirea funcționării economiei, unde un impact semnificativ îl reprezintă sprijinul statului în dezvoltarea parteneriatului public-privat (PPP) pentru majoritatea sferelor societății și, în în special, industria turismului la nivel federal și regional.
Obiectiv: să identifice și să justifice teoretic problemele și direcțiile de dezvoltare a parteneriatului public-privat în sectorul turismului la nivel federal și regional.
Sarcini: extinde substanța teoretică și economică, formele de interacțiune și mecanismele de parteneriat stat-privat. Identificarea problemelor care împiedică dezvoltarea parteneriatului public-privat în sectorul turismului din Federația Rusă. Definiți termenii de abordare a parteneriatului public-privat în sectorul turismului la nivel federal și regional. Identificați problemele cheie ale dezvoltării turismului regional. Propuneți modalități de rezolvare a problemelor identificate și de a evalua eficacitatea rezultatelor.
Metodologie. Studiul a utilizat o metodologie complexă bazată pe abordări sistematice, structurale și procesuale, precum metodele științifice de cunoaștere pentru soluționarea problemelor de dezvoltare a turismului ecologic. Lucrul cu surse primare și baza statistică sa bazat pe aplicarea analizei și sintezei comparative.
Rezultate: articolul dezvăluie esența și conținutul parteneriatului public-privat, se identifică problemele, se definesc direcția și obiectivele dezvoltării parteneriatului public-privat în sectorul turismului la nivel federal și regional.
Concluzie. Interacțiunea dintre stat și afaceri în parteneriat public-privat este unul dintre domeniile promițătoare pentru intensificarea dezvoltării industriei turismului și ospitalității în prezent. Acest lucru este posibil prin îmbunătățirea în continuare a legislației, menținerea dialogului dintre autorități și comunitatea de afaceri, munca creativă și productivă a specialiștilor în domeniu.

parteneriate public-privat, industria turistică, infrastructură turistică, sfera turismului, turism regional.

Jakovenko Oksana Vladimirovna, Feraru Galina Sergeevna

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Documente similare

Istoria creării Organizației Mondiale a Turismului, structura sa, componența, activitățile, funcțiile, proiectele, cooperarea. Date prognozate pentru dezvoltarea în continuare a turismului internațional. Caracteristici ale dezvoltării și eficacității noilor tehnologii turistice.

lucrare de curs, adăugată 11.12.2009


Tehnologii informatice informaționale în gestionarea activităților unei organizații turistice. Tehnologii informaționale de rețea, rețea globală de calculatoare Internet. Informația este veriga de legătură a industriei turismului. Sisteme de rezervare. Marketing.

rezumat, adăugat la 06.02.2004


Situații de forță majoră din anul 2001 care au afectat turismul și metodele de stimulare a activității turistice. Modalități de stimulare a activității turistice. Impactul crizei financiare globale asupra turismului în 2009. Recomandările Organizației Mondiale a Turismului.

lucru curs, adăugat 04/06/2009


Definirea pregătirii și pregătirii turistice; principalele lor sarcini aplicate turismului sportiv și de sănătate. Conținuturile pregătirii turistice și etapele acesteia. Structura procesului de formare în turism.

prelegere, adăugată 25.11.2008


Aspecte teoretice de prognoză și optimizare a riscurilor în industria turismului. Metode de management al riscului. Caracteristici generale ale activităților companiei de turism Odyssey-XXI LLC. Un program de măsuri pentru optimizarea riscurilor la întreprinderea studiată.

teză, adăugată 03.09.2013


Ecoturismul este unul dintre sectoarele cu cea mai rapidă dezvoltare ale industriei turistice globale. Tendințele în dezvoltarea eco-turismului sunt determinate de Organizația Mondială a Turismului (OMT). Obiectul studiului este ecoturismul în Rusia.

lucrare curs, adaugat 27.12.2008


Conceptul și prevederile industriei turismului din Federația Rusă. Studiul condițiilor pieței turistice. Analiza dezvoltării industriei turismului în regiunea Leningrad. Principalii indicatori economici ai activităților unei agenții de turism, pozițiile sale competitive, domenii de îmbunătățire.

teză, adăugată 19.04.2011


Concepte pentru dezvoltarea industriei turismului, asigurarea unui nivel adecvat de calitate a serviciilor turistice. Semnificația și rolul turismului, compoziția și structura piețelor globale și ruse pentru serviciile turistice. Prognoze pentru dezvoltarea turismului intern și extern.

lucrare curs, adăugată 03.10.2012

Toate statele au atras persoane private la cooperare pentru rezolvarea problemelor semnificative din punct de vedere social încă din cele mai vechi timpuri, transferându-le o parte din drepturile lor exclusive contra cost și în condiții favorabile. De aceea acest instrument are o geneză destul de lungă de dezvoltare istorică.

1. din secolul al IV-lea î.Hr. epoca și până în 1980 a continuat apariția PPP în sectorul turismului. În secolul al IV-lea î.Hr., în Imperiul Roman și Roma Antică, stațiile poștale, porturile și piețele au fost transferate către management privat. Acest lucru a contribuit la dezvoltarea infrastructurii regiunilor individuale și la atragerea de turiști. În Germania, pentru a atrage turiști, încă din anii 1930, autoritățile locale și regionale au creat, cu participarea transportatorilor privați, diverse rute tematice. Primul este 1935 „Drumul vinului german”. Mai departe: în 1950 - „Aleea Romantică”, 1952 „Drumul Pădurea Neagră de Munte Înalt”, 1954 „Drumul Castelelor”, etc. În Franța, interacțiunea dintre stat și sectorul privat începe în secolele XVI-XVIII. S-a realizat construcția de canale și poduri, cu compensarea ulterioară a costurilor prin finanțare municipală (în acest moment s-a format conceptul de concesiune). În Rusia, de la mijlocul secolului al XIX-lea până la revoluția din 1917, acordurile de concesiune au fost utilizate în mod activ pentru a atrage investitori străini și autohtoni. Cu toate acestea, după revoluție, această practică a fost oprită.

2. 1980-2000 începe formarea criteriilor pentru sprijinirea de către stat a proiectelor PPP în turism. Prima experiență sistemică a PPP în acest domeniu a fost evidențiată în anii 1980 în Marea Britanie, ca urmare, a fost adoptat Conceptul de management guvernamental - „Inițiativa de finanțare privată” Esența sa a fost atragerea de investiții private pentru construcția de mare public facilitati. Până la sfârșitul anilor 90, s-au format criteriile pentru sprijinirea de către stat a proiectelor PPP și cadrul legal al acestuia (inclusiv o colecție privind standardizarea contractelor PFI a fost considerată ca o instituție numită Parteneriatul Public Privat (PPP). , o descriere a caracteristicilor istorice ale formațiunii PPP, în această etapă, este prezentată în Fig. 1.

Proiectat pe baza

Orez. 1 Caracteristicile caracteristicilor istorice ale formării PPP.

Din acest moment, afacerile private, de fapt, au avut posibilitatea de a realiza în mod independent construcția de facilități guvernamentale. S-a realizat pe cheltuiala noastră. Compensarea cheltuielilor a avut loc prin venituri din exploatare sau prin plăți de la buget (în multe cazuri de utilizare a inițiativei financiare private, investitorul a fost implicat în continuarea funcționării instalației și în organizarea activităților sale). a fost realizată numai după finalizarea construcției instalației și a echipamentului complet al acesteia.

În această perioadă, pe teritoriul său a fost implementat primul proiect de dezvoltare a turismului de afaceri și educațional în Birmingham; Acestea au fost: Catedrala Anglicană din Birmingham, Catedrala Catolică din Birmingham, centrul Episcopiei Catolice din Birmingham, Muzeul Orașului Birmingham, Galeria de Artă din Birmingham.

Drept urmare, pe baza contractelor PFI, care presupun parametrii tehnici și de mediu și cerințe de siguranță clar definiți, precum și întreținerea ulterioară a instalațiilor timp de 28 de ani, au fost construite infrastructuri inginerești: autostrăzi M40 (Oxford-Birmingham-Londra), M5 (Birmingham-sud-vestul Angliei), M42 (East Midlands), ocolire A4040 etc.

În urma proiectului au fost atrase și investiții în valoare de 10 milioane USD. Acestea sunt investite în centrul metropolitanului West Midlands, ca parte a construcției Grădinilor Botanice din Birmingham, o seră, locuri importante de sport și divertisment, școli de bijuterii etc. Birmingham a primit statutul de oraș.

Practica SUA a avut o influență semnificativă asupra formării criteriilor pentru proiectele PPP guvernamentale în domeniul turismului, deși ulterior nu a devenit suficient de răspândită. Primul proiect de dezvoltare turistică a fost inițiat în anii 1990. de ex., ca parte a dezvoltării turismului vinicol în Valea Napa și Valea Sonoma.

Ca urmare, s-au format două mari centre de vinificație, unde s-au folosit diverse instrumente PPP (leasing, împrumut preferențial, marketing). În același timp, statul a folosit destul de larg regimul fiscal preferențial. Au fost reduse cotele de impozitare pe veniturile întreprinderilor private, iar finanțarea guvernamentală a fost asigurată pentru proiecte de dezvoltare a infrastructurii de inginerie. Din 1996, multe companii turistice din Napa Valley au angajat lobbyiști pentru a-și promova interesele de afaceri în cadrul Congresului de Stat din California.

Prin urmare, din anii 90, lobby-ul a fost legalizat în Statele Unite ca metodă de PPP. Astfel, Legea „Cu privire la divulgarea activităților de lobby” a proclamat necesitatea deschiderii eforturilor depuse de lobbyiștii plătiți atunci când influențează acțiunile funcționarilor ramurilor legislative sau executive ale guvernului federal.

Ulterior, legile privind lobby-ul, ca metodă de interacțiune între stat și afaceri, au fost adoptate în SUA, Canada, Australia, Brazilia și Germania. În plus, în SUA termenul PFI a fost transformat într-un parteneriat public-privat sau parteneriat public-privat (PPP) este un acord reciproc avantajos între părțile publice și private. Sunt create pentru a furniza anumite servicii sau pentru a efectua lucrări planificate și sunt încheiate cu scopul de a atrage investiții. Pe baza esenței conceptului, s-a presupus în mod evident că RRR poate fi implementat pentru a rezolva o gamă largă de probleme, cu asistența diferitelor structuri legislative.

3.2000-2005 – popularizarea experienței PPP în domeniul turismului (Fig. 2). După utilizarea cu succes a PPP ca parte a unui proiect de dezvoltare a turismului de afaceri și educațional în Birmingham, această practică s-a răspândit în țările europene. Esența PPP a început să fie interpretată diferit. Filialele sale au fost identificate ca: „parteneriat privat-public”, „cooperare public-privat”, „parteneriat municipal-privat”, „parteneriat public-privat”, etc.

Astfel, în 2002, în Germania a fost înființat un grup special pentru PPP, sub conducerea Ministerului Finanțelor (PPP Task Force la Ministerul de Finanțe NRW). Până la sfârșitul anului 2002 au fost înființate grupuri similare în ministerele de finanțe: Australia, Portugalia, Franța. În cadrul acestora au fost inițiate și diverse proiecte de dezvoltare a turismului. Din 2004-2005, a început popularizarea în masă a PPP în turism, în țările Uniunii Europene și în comunitatea mondială.

În 2008, Comisia Europeană a emis o declarație orientativă „Cu privire la aplicarea dreptului UE în legătură cu desfășurarea de concursuri și organizarea de concesiuni în cadrul parteneriatelor public-privat instituționalizate”. Reglementarea juridică unificată a PPP este în curs de dezvoltare.

În Rusia, definiția legislativă a parteneriatului public-privat a apărut în 2005 în secțiunile Codului civil care definesc tipurile de proprietate, precum și în prevederile Constituției Federației Ruse privind recunoașterea și protecția formelor de proprietate.

Orez. 2. Popularizarea practicii PPP în turism (dezvoltat de autor)

Cu toate acestea, practica PPP a început să fie introdusă activ în sectorul turismului abia în 2006. Înainte de aceasta, au fost dezvoltate programe inovatoare interdepartamentale exclusiv extrabugetare „Biotehnologie pentru Medicină și Agricultură” (pe baza unui acord din 2001 semnat de Ministerele Industriei). , Știință și Tehnologie, Sănătate Publică, agricultura și educația Federației Ruse).Astăzi, țara a intensificat procesul de creare a unui cadru de reglementare care reglementează relația dintre stat și afaceri, în cadrul diferitelor mecanisme PPP.

Specificul genezei istorice a PPP nu a permis formarea, atât în ​​practica internă, cât și în cea externă, a unei interpretări unificate a esenței acestui concept (ca categorie economică).

Situația este complicată de lipsa interpretării sale în legislația Federației Ruse. Astfel, evidențiem principalele abordări ale interpretării esențiale a PPP care există în literatura științifică în Tabel. 1.

Tabelul 1 — Analiza abordărilor pentru interpretarea esențială a PPP

Astfel, esența PPP, ca categorie economică, este considerată din trei perspective:

• formă de sprijin financiar de stat pentru activități antreprenoriale semnificative din punct de vedere social;
• forma politicii investiționale de stat;
• o formă contractuală, sau bazată pe acord, de a atrage afaceri pentru a îndeplini sarcini semnificative din punct de vedere social.

Literatura științifică identifică o serie de caracteristici ale PPP:

• parteneriat bilateral de stat (reprezentat de autorități federale sau regionale) și afaceri private;
• consemnarea clară a principalelor prevederi ale parteneriatului în documente oficiale care au forță juridică (în acorduri, contracte etc.);
• natura egală, reciproc avantajoasă a parteneriatului, asigurând atingerea obiectivelor principale ale subiecților săi direcți;
• prezența unor obiective comune ale statului și afacerilor private, în combinație cu un interes de stat clar definit;
• distribuirea riscurilor și cheltuielilor financiare și de altă natură între părțile la parteneriat;
• participarea reciprocă a părților din parteneriat la distribuirea rezultatelor obținute;
• contribuții reciproce ale statului și ale afacerilor private, în calitate de părți la parteneriat, la atingerea scopurilor comune.

În plus, Kholodnaya N.D. indică faptul că caracteristica cheie a PPP, care îl deosebește de alte forme de interacțiune între stat și afaceri (de exemplu, de leasing sau sprijinirea afacerilor în situații de criză), este natura sa pe termen lung.

Astfel, trebuie menționat că „forma contractuală de atragere a afacerilor” nu este o cerință necesară a PPP, de exemplu, există și forma sa de acțiuni. În plus, sprijinul financiar sau de investiții pentru afaceri nu poate fi considerat esența PPP. Astfel, activitatea investițională este axată pe obținerea de profit, în timp ce statul, atunci când implementează un parteneriat public-privat, are nevoie de efectul său socio-economic - profitul însuși. Interacțiunea dintre stat și afaceri trebuie să fie pe termen lung, reciproc avantajoasă și Ordinea cuvintelor în termen nu indică prioritatea intereselor statului.

În plus, în practică, în cadrul PPP, o parte din sarcinile guvernamentale sunt transferate întreprinderilor private, oferind oportunități egale în distribuirea drepturilor, beneficiilor și riscurilor.

Prin urmare, din punctul nostru de vedere, esența PPP ca afacere prevede o distribuție egală a drepturilor, riscurilor și beneficiilor în raport cu proiectele care sunt semnificative din punct de vedere social sau au o însemnătate națională ridicată.

Astfel, în sens general, aceasta este o formă de interacțiune pe termen lung și reciproc avantajoasă între stat și afaceri în utilizarea diferitelor tipuri de proprietăți create sau modernizate ca urmare a unui astfel de parteneriat, precum și a lucrărilor și serviciilor care sunt în sfera semnificaţiei sociale a intereselor. Trebuie menționat că, dacă obiectul unei astfel de cooperări este un terț:

• organizații non-profit care urmăresc scopul de a rezolva problemele economice, etnice, culturale și de altă natură ale societății civile - poate fi calificat drept parteneriat public-privat (unde statul și organizațiile non-profit acționează ca instituții publice);
• organele administrației publice locale care urmăresc scopul de a rezolva problemele de importanță locală ale municipalității - poate fi calificat ca un parteneriat municipal-privat.
  În același timp, nici parteneriatul municipal-privat și nici parteneriatul public-privat nu vor fi în mod firesc sinonime cu PPP.

În legătură cu prevederile evidențiate, PPP în domeniul turismului poate fi considerată ca o cooperare bilaterală pe termen lung între stat și entitățile de afaceri din domeniul turismului și recreerii, în cadrul unor proiecte (de importanță de stat și publică) create. prin utilizarea mecanismelor economice şi juridice.

Rusia este o țară uimitoare. În Rusia se concentrează un număr mare de monumente ale naturii, arhitecturii, artei și culturii. Nicio țară din lume nu are un potențial atât de promițător pentru dezvoltarea turismului ca Rusia. În Federația Rusă există literalmente orice tip de turism cunoscut omului. Dar avantajele noastre sunt și dezavantajele noastre. Teritoriul imens este un plus semnificativ, dar și un minus la fel de semnificativ. Cele mai multe dintre monumentele noastre naturale sunt situate departe în Siberia și Orientul Îndepărtat, iar a ajunge acolo nu este doar lung, ci și costisitor. Lipsa infrastructurii adecvate ne împiedică să exploatăm pe deplin potențialul acestor situri naturale. Prezența unui număr mare de monumente ale naturii, culturii și artei este, de asemenea, un mare plus, dar, la rândul său, și un imens minus. În prezent, nimeni nu se ocupă de majoritatea acestor monumente, nu le restaurează sau le aduce în stare corespunzătoare. Cel mai adesea, fie devin inutilizabile, fie sunt distruse.

Este imposibil să rezolvi toate aceste probleme doar cu ajutorul statului, pentru că asta nu va necesita doar investiții financiare uriașe, ci și un uriaș aparat de stat care se va ocupa de toate acestea.

În opinia mea, parteneriatul public-privat este singura modalitate corectă de a rezolva problemele care au apărut în prezent în sectorul turismului din Federația Rusă. Și una dintre opțiunile pentru acest parteneriat ar putea fi crearea de centre cuprinzătoare bazate pe monumente naturale, culturale și istorice. Deosebit de promițătoare în acest sens sunt monumentele muzeizate situate în parcuri și rezervații naționale naturale.

Țările străine au acumulat o mulțime de experiență în crearea de muzee în aer liber, dar în Rusia în ultimii ani au început să fie create complexe precum centre pentru activități științifice, culturale, educaționale și turistice. Aceste complexe pot fi vizitate atât de obiecte originale, cât și de obiecte reconstruite.

Astfel de centre naturale, istorice și culturale (centre integrate) vor face posibilă modernizarea infrastructurii turistice existente în regiune și pot crește semnificativ atractivitatea turistică a regiunii în care se află acest obiect.

Crearea centrelor turistice integrate presupune introducerea de noi forme de cooperare nu numai între stat și afaceri, ci și cooperarea cu organizații publice, muzee și laboratoare științifice și tehnice. Utilizarea acestor forme va oferi nu numai acces la un nivel fundamental nou de activități culturale, educaționale, expoziționale, educaționale și turistice, dar va permite și crearea unui tip complet nou de zonă de agrement. Un centru turistic integrat poate deveni o sursă de resurse foarte promițătoare, având posibilități aproape nelimitate și nedepinzând de sezonalitate sau de alți factori care influențează sectorul turistic.

Principalele sarcini ale unui astfel de centru includ:

• 1. Crearea unui centru de știință, educație, cultură și educație de tip fundamental nou.
• 2. Prevenirea distrugerii monumentelor istorice, arhitecturale și naturale și conservarea acestora pentru generațiile viitoare.
• 3. Crearea unei zone fundamentale de recreere și divertisment pentru regiune.
• 4. Promovarea unei atitudini grijulii față de trecutul cuiva și reînvierea pe această bază a sentimentului de patriotism și mândrie, inclusiv pentru „micuța” Patrie Mamă.

Să luăm în considerare principalele activități ale centrului:

• 1. Direcția culturală și educațională;
• 2. Științific;
• 3. Educație și educație;
• 4. Sport și recreere;
• 5. Turism și divertisment.

Direcția culturală și educațională include crearea unui muzeu în aer liber. Crearea primelor astfel de muzee a început în anii 1960 în Danemarca. În orașul Leire, nu departe de Copenhaga, a fost construit un „sat preistoric”, precum și alte clădiri de cercetare și administrative. Scopul creării acestui sat a fost acela de a recrea viața de la începutul epocii fierului.

După exemplul complexului din Leira, a fost construit un centru la Düppel (Germania). Aici a fost construită o așezare slavă și germană la începutul secolului al XIII-lea. Pe lângă cercetarea științifică, toți cei care doreau să privească „viața medievală” au fost atrași de acest centru.

În țara noastră, crearea de centre în aer liber a început relativ recent.

Până în anii 1990, în Rusia existau practic muzee de arhitectură tradiționale. În ultimii ani s-a dezvoltat muzeizarea unor obiecte arheologice foarte specifice. Acum oamenii de știință le consideră nu numai monumente istorice și culturale, ci și monumente ale naturii. După cum arată experiența țărilor străine, aceasta este una dintre cele mai promițătoare resurse turistice.

Muzeificarea obiectelor arheologice ne permite să rezolvăm problema conservării acestor monumente unice, datând de multe secole și milenii. Fondurile existente, expozițiile și exponatele în sine se extind cantitativ și se îmbunătățesc calitativ.

Finanțarea scăzută pentru muzeele rusești a dus la faptul că pur și simplu nu există unde să depozitați și să expuneți exponate. Muzeele sunt supraaglomerate și nu există suficient spațiu de expoziție. În acest sens, majoritatea muzeelor ​​noastre seamănă cu cerșetorii care stau pe cufere cu comori și nu le pot folosi.

În acest scop, în Rusia sunt create muzee arheologice specializate, precum și muzee în aer liber.

De regulă, în astfel de muzee în aer liber, din păcate, nu există un sector de servicii dezvoltat pentru vizitatori și vacanți (fără hoteluri, cafenele, restaurante, vehicule, parcări, magazine). În opinia mea, aceasta este tocmai cea mai importantă problemă că aceste complexe muzeale nu pot atrage un număr mare de turiști și astfel nu pot influența pozitiv dezvoltarea turismului în regiune. De obicei, vizitarea unor astfel de muzee se limitează la a cunoaște expoziția și nimic mai mult. Și acest lucru nu este surprinzător, deoarece aceste muzee au fost create în scopuri de cercetare științifică, iar ultimul lucru la care au acordat atenție a fost primirea și deservirea turiștilor.

Pe lângă muzeu, centrul poate avea ateliere în care ar putea fi organizate cursuri de master pentru turiști, de asemenea, este de dorit să existe magazine speciale cu produse bazate pe exponatele muzeului. Acest lucru nu numai că ajută la atragerea de fonduri suplimentare pentru dezvoltarea centrului, dar va servi și la creșterea nivelului de percepție emoțională pozitivă din vizitarea centrului. În plus, o astfel de muncă va sprijini meșteșugurile și meșteșugurile populare tradiționale.

Centrul ar trebui să devină o bază pentru organizarea diferitelor festivaluri, sărbători și competiții strâns legate de popularizarea activităților centrului.

Direcția științifică presupune, în primul rând, unificarea și cooperarea potențialului științific pentru creșterea nivelului muncii de cercetare științifică. De asemenea, unul dintre domeniile prioritare este conservarea patrimoniului natural, istoric și cultural și utilizarea acestuia în scopuri culturale, educaționale și educaționale.

Dezvoltarea direcției științifice în activitatea centrului va servi la crearea unei baze științifice și educaționale pentru organizarea procesului de învățământ în instituțiile de învățământ regionale.

În cadrul unui centru cuprinzător, este mult mai ușor să organizezi dezvoltarea de programe în domenii interdisciplinare, care sunt cele mai promițătoare astăzi.

Pe baza centrului, pentru a crește nivelul activităților sale științifice și educaționale, este necesar să se organizeze periodic diverse conferințe științifice, simpozioane și seminarii la diferite niveluri.

Direcția educațională presupune lucrul cu diferite categorii de populație la centru.

În prezent, tot mai multe țări se alătură conceptului de dezvoltare durabilă. Rusia este, de asemenea, inclusă în aceste țări. Conform acestui concept, oamenii ar trebui să-și schimbe atitudinea consumatorului față de natură și să încerce să respecte legile naturii. Omul trebuie să încerce să-și limiteze aspirațiile în cadrul legilor naturii. De aceea, activitatea educațională la centru ar trebui să vizeze conceptul de protecție a mediului și respectul pentru acesta.

În acest sens, una dintre cele mai importante direcții în activitățile educaționale ale centrului ar trebui să fie direcția de mediu.

Destinație turistică și de divertisment. Centrul integrat ar trebui să devină unul dintre cele mai interesante și atractive obiecte pentru turism.

Turismul modern se caracterizează printr-o creștere din ce în ce mai mare a interactivitatii. Rolul doar de spectatori și ascultători nu mai este suficient pentru turiști, așa că este foarte important ca vizitatorii unor astfel de centre să fie implicați în procesul cognitiv și educațional în calitate de participanți.

Pentru turiști, puteți aranja cazare în hoteluri din Epoca Bronzului, puteți încerca și hainele naturale ale oamenilor din acele vremuri, puteți încerca preparatele pe care le mâncau într-o anumită epocă. Aceasta poate include, de asemenea, participarea la diverse ceremonii, ritualuri și evenimente istorice.

Vizitatorii centrului nu trebuie doar să se familiarizeze cu exponatele originale, ci și să aibă posibilitatea de a cumpăra copii ale articolelor originale. Inovația înseamnă familiarizarea cu procesul și tehnologia de realizare a acestor lucruri. Dezvoltând această idee, putem invita turiștii să se încerce în acest proces.

Centrul poate include și complexe sportive, locuri de joacă și locuri de joacă pentru copii. Un mare avantaj ar fi amplasarea unui astfel de centru lângă un lac sau râu. În acest caz, pot fi organizate puncte de închiriere pentru echipamente de apă, o plajă și excursii pe un iaht sau cu barca. Centrul poate avea și centre de fitness, terenuri de sport, secții și așa mai departe.

Centrul trebuie să aibă un hotel obișnuit, precum și un hotel tematic legat direct de istoria complexului. Cea mai bună opțiune este de a crea mai multe zone hoteliere, concepute pentru numere diferite și contingente diferite de oaspeți.

Centrul poate include și complexe situate nu numai pe teritoriul său, ci și în afara acestuia. Ar trebui realizată posibilitatea de a organiza excursii și drumeții de diferite tipuri și complexitate variabilă. Centrul nu trebuie să se limiteze doar la un anumit teritoriu, ci ar trebui să devină un loc de atracție în masă a turiștilor.

Dispunând de diverse resurse, centrul are oportunități bune de a crea produse turistice originale, precum și de a lucra cu diferite categorii de populație și depinde puțin de sezonalitate.

Crearea de centre turistice integrate presupune prezența nu numai a sălilor și complexelor expoziționale, ci și a unei sfere dezvoltate de recreere și divertisment. Acesta este exact ceea ce ar trebui să vizeze cooperarea dintre stat și afaceri. Nu doar pentru vânzarea sau transferul unui obiect în mâini private, ci pentru interacțiunea, pe de o parte, cu statul (oferirea dreptului de utilizare, dezvoltare și extindere a centrului aflat în proprietatea statului), și pe de altă parte cu privat. sector al economiei (extinderea si dezvoltarea acestor obiecte prin intermediul infrastructurii turistice de constructii, cu drept de folosinta ulterior).

Pentru a rezuma toate cele de mai sus, statul transferă un obiect pentru uzul unei persoane sau organizații private, care la rândul său îl dezvoltă, îl extinde și, prin urmare, primește dreptul de a folosi acest obiect pe o perioadă nedeterminată. Statul simplifică barierele birocratice pentru firma contractantă și dezvoltă infrastructura aferentă necesară acestui centru (drumuri, aeroporturi, gări). După construirea instalației, aceasta devine în comun deținută de stat și de organizația implicată în construcția acesteia. Ar trebui să încerce să minimizeze interferența guvernului în afacerile centrului, dar totuși să lași oportunitatea, în cazul unor circumstanțe neprevăzute (falimentul unei organizații private, încălcarea legislației Federației Ruse, îndeplinirea necorespunzătoare a termenilor contractului). ), pentru a cumpăra sau returna obiectul (în funcție de circumstanțe) statelor de jurisdicție.

Atunci când se organizează un astfel de centru, este necesar să se combine toate tipurile de activități turistice. Dezvoltarea direcției de divertisment a centrului va ajuta la rezolvarea uneia dintre cele mai presante probleme ale timpului nostru - angajarea. Crearea unui astfel de centru va necesita inevitabil un număr mare de personal la diferite niveluri: de la curățenie la manageri și tour-operatori.

Un număr mare de probleme conexe și probleme de importanță regională vor fi, de asemenea, rezolvate. Crearea unui astfel de centru va necesita crearea unei infrastructuri adecvate: drumuri, aeroporturi, care la rândul lor vor aduce venituri bune bugetului regional, iar contribuțiile regiunii la bugetul federal vor aduce venituri statului. Prestigiul regiunii în care se află acest centru va crește, ceea ce, la rândul său, va crește prestigiul Rusiei pe piața turistică internațională și, în consecință, creșterea rapidă a turismului extern va încetini, care este în prezent sarcina principală a turismului rusesc. - dezvoltarea turismului intern și inbound și reducerea turismului outbound.

Astfel, putem spune că crearea de centre turistice integrate este un proiect destul de promițător pentru implementarea parteneriatelor public-privat în Rusia.

Parteneriatul public-privat în turism

(Kudryavtseva N.V., director al agenției de turism Premier LLC, președinte al Asociației Turismului Intern și Inbound din Districtul Federal Siberian)

Adnotare. Articolul analizează posibilitățile parteneriatelor public-privat în dezvoltarea turismului și oferă experiența regiunilor siberiei în implementarea proiectelor comune de turism.

Cuvinte cheie: parteneriat public-privat, reglementarea de stat a industriei turismului, turism.

Rusia, ca stat social, își conectează strategia de dezvoltare cu o creștere constantă a calității vieții populației. În condițiile transformării pieței economiei ruse, turismul trebuie considerat unul dintre factorii cheie ai creșterii economice în Rusia.

Turismul este o industrie importantă și foarte profitabilă, care pentru multe țări servește drept sursă prioritară de venit pentru cetățeni, afaceri și bugetul de stat. Dezvoltarea turismului ajută la îndeplinirea anumitor funcții sociale care creează condiții favorabile dezvoltării societății. Turismul contribuie la refacerea forței și a capacității de muncă și la utilizarea rațională a timpului liber al oamenilor. Turismul joacă un rol important în ocuparea forței de muncă și îmbunătățirea nivelului de trai al populației locale în plus, poate fi considerat o sferă de activitate umană prietenoasă cu mediul care îmbogățește infrastructura socio-economică a statului;

Pentru regiunile rusești, turismul este o industrie care poate oferi o resursă durabilă pentru dezvoltarea economică. Cu toate acestea, industria turismului în sine nu este suficient de puternică pentru a funcționa independent; Cel mai eficient mod de dezvoltare și cooperare astăzi este parteneriatul public-privat (PPP). În Rusia, oamenii au început să vorbească despre parteneriatul între afaceri și guvern nu cu mult timp în urmă. În sursele tipărite, acest subiect a fost abordat în legătură cu anumite industrii, de exemplu, transportul, construcțiile. În ceea ce privește dezvoltarea industriei turismului, parteneriatele public-privat au fost luate în considerare în cadrul necesității dezvoltării în comun a centrelor etnoculturale și a parcurilor naturale, a activităților expoziționale și a facilităților hoteliere. Aceste abordări sunt complet justificate, deoarece PPP-ul are o importanță deosebită pentru economia unor regiuni specifice, unde piețele locale de bunuri și servicii se dezvoltă pe baza acesteia. Proiectele PPP sunt de o importanță deosebită la nivel de administrație locală, unde orașele și orașele suportă greul implementării multor proiecte de importanță socială în domeniul infrastructurii sociale, protecției și dezvoltării mediului.

Antreprenoriatul privat se caracterizează prin mobilitate, eficiență ridicată în utilizarea resurselor și înclinație spre inovare. Statul, ca una dintre părțile la parteneriat, este responsabil față de societate pentru rezultatele activităților sale, acționează ca purtător al intereselor și scopurilor societății semnificative din punct de vedere social și îndeplinește nu numai funcții de stabilire a scopurilor, ci și funcții de control. Legea federală din 13 iulie 2015 N 224-FZ „Cu privire la parteneriatele public-privat, parteneriatele municipale-private în Federația Rusă și modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse” definește principiile PPP:

1) deschiderea și accesibilitatea informațiilor despre parteneriatele public-privat, parteneriatele municipal-privat, cu excepția informațiilor care constituie secret de stat și a altor secrete protejate de lege;

2) asigurarea concurenţei;

3) absența discriminării, egalitatea părților la acord și egalitatea acestora în fața legii;

4) îndeplinirea conștiincioasă de către părțile la acord a obligațiilor care le revin în temeiul contractului;

5) repartizarea echitabilă a riscurilor și obligațiilor între părțile la acord;

6) libertatea de a încheia un acord.

De remarcat faptul că scopul principal al mecanismului PPP este atragerea sectorului privat pentru a sprijini statul în implementarea responsabilităților semnificative din punct de vedere social față de populație - pentru a asigura populației o infrastructură socială accesibilă și de înaltă calitate, crescând astfel nivelul economic. indicatori ai dezvoltării teritoriilor. Avantajele utilizării PPP în sectorul infrastructurii sunt că parteneriatele public-privat oferă investitorului privat oportunități mai mari de a participa la managementul proiectelor decât atunci când implementează o comandă guvernamentală; este de natură pe termen lung; efectuate sub responsabilitatea statului. Astfel, în cadrul proiectului „Zone Economice Speciale” de tip turistic-recreativ care funcționează în Republica Buriația, întreprinderilor private li s-a propus construirea de facilități într-o zonă cu comunicații deja pregătite complet pentru a asigura activitățile vieții - furnizarea de apă. , electricitate, condiții fiscale preferențiale și o comandă de stat garantată. În prezent, atragerea investitorilor în Republica Buriația este un proces care necesită forță de muncă. Depărtarea regiunii față de centrele economice și politice, infrastructura subdezvoltată, densitatea scăzută a populației împreună cu spațiile mari au efect. Principalele probleme sunt accesibilitatea limitată la transport a zonei economice speciale și calitatea insuficientă a infrastructurii de transport. SEZ TRT „Portul Baikal” este situat pe malul lacului Baikal - în acest loc resursele naturale ale regiunii sunt reprezentate maxim - izvoare minerale curative, munți, peisaje și o combinație unică de peisaje. În viitor, TRT SEZ „Baikal Harbour” poate deveni un centru de turism internațional în estul Rusiei.

Nimeni nu ar trebui să fie convins că turismul poate deveni astăzi un factor puternic de dezvoltare regională. Aceasta este o axiomă. Multe entități constitutive ale Federației Ruse și-au apreciat deja rolul, semnificația și impactul pozitiv asupra sferelor sociale, culturale și economice. Acest lucru este evidențiat de participarea regulată a organismelor de management turistic ale entităților constitutive ale Federației Ruse la expoziții rusești și internaționale, publicații frecvente în presă, precum și indicatori economici și de altă natură.

Până de curând, în regiunea Novosibirsk, care are resurse turistice colosale, turismul a rămas pe un rol secundar printre prioritățile economice ale dezvoltării regiunii. Situația s-a schimbat dramatic odată cu elaborarea unei strategii în domeniul dezvoltării turismului, bazată pe trei principii principale: interacțiune sistematică și cuprinzătoare, prioritară, echilibrată. Pe baza acestor principii, grupurile de domenii prioritare pentru dezvoltarea turismului în regiunea Novosibirsk au fost justificate să ofere sprijin de stat: 1) cea mai mare prioritate (recreativ, social, științific, turism de tranzit), 2) prioritate înaltă (afaceri, sport, copii și turismul pentru tineret), 3) semnificativ (turism cultural, educațional, de mediu, evenimente, turism educațional), 4) promițător (tipuri speciale de turism).

În prezent, municipalitățile din regiunea Novosibirsk, după ce și-au evaluat avantajele competitive, se bazează pe formarea de grupuri turistice și recreative. Un complex turistic mare „Yurmanka” a fost construit în districtul Maslyaninsky, unde au fost create condiții pentru dezvoltarea schiului alpin. Complexul de schi Yurmanka este situat la 150 km de Novosibirsk. Există 10 trasee de diferite niveluri de dificultate în conformitate cu standardele internaționale, telescaun și telescaun, 3 teleschiuri nesuportate (de antrenament), 2 hoteluri, un restaurant, un centru sportiv pentru copii, un patinoar și un club de golf. Pe lângă pârtiile de schi (sportive, clasice, amatori și pentru copii), există o clădire administrativă, un restaurant fast-food, o comunitate de cabane de clasă VIP, un hotel de clasă economică, puncte de închiriere de echipamente și un modul menajer (băi). cu dusuri).

Regiunea Novosibirsk are resurse semnificative de ape minerale adecvate pentru uz medicinal și îmbuteliere ca ape medicinale și de masă. Studiile experimentale și clinice au confirmat eficiența sa ridicată în tratamentul unui număr de boli, ceea ce, desigur, este un factor important în alegerea unei destinații de vacanță pentru un turist. În cartierul Chanovsky, zona stațiunii Karachi este în curs de modernizare pe bază de izvoare subterane, se preconizează construirea de noi clădiri de 3-4*, o baie de noroi, un mini-parc acvatic, un club de fitness cu piscină și un spa, un centru de divertisment, un bar și un restaurant cu preparate dietetice și din bucătăria europeană, care va permite servirea zilnică a până la 2.000 de turiști. Lacul Karachi se întinde pe o suprafață de 325 de hectare cu saramură foarte mineralizată și nămol activ biologic. Rezervele sale sunt practic inepuizabile. Compoziția chimică determină proprietățile medicinale ridicate ale nămolului Karachi și îl plasează la egalitate cu cele mai bune nămoluri medicinale din lume. Stațiunea tratează cu succes afecțiuni ale sistemului musculo-scheletic, ale organelor digestive, ale sistemului nervos, boli dermatologice, urologice și ginecologice, vacanțele pe acest minunat lac sunt clasificate ca turism de sănătate. Astfel, dezvoltarea infrastructurii turistice asigură în mod direct creșterea economică a regiunii și din acest motiv este vitală pentru autoritățile regionale.

În dezvoltarea turismului, parteneriatul dintre stat și afaceri poate fi numit public-privat datorită interesului mai mare al autorităților și al populației pentru dezvoltarea sectorului turistic regional.

Cu toate acestea, un parteneriat eficient este posibil doar dacă strategia pentru dezvoltarea ulterioară a țării este complet clară și previzibilă. Fără aceasta, fără încredere în stabilitatea și regulile neechivoce de interacțiune, nu se poate aștepta nimic de la afaceri, în afară de interes ostentativ și participare formală la proiecte de stat de amploare în scopul autoconservării. În acest caz, factorul antreprenoriatului eficient poate fi pierdut. Dacă o afacere ia în considerare condițiile necesare pentru aceasta în proiect, potențialul de profit și riscurile în înțelegerea sa sunt justificate, atunci se va alătura proiectului. În prezent, această formă de parteneriat abia începe să descopere avantajele interacțiunii dintre stat și afaceri.

Deci, condițiile economice moderne impun statului și afacerilor să intensifice activitățile care vizează creșterea eficienței economiei. Una dintre direcțiile principale în acest sens este parteneriatul public-privat în sectorul turismului.

Literatură:

1. Prourzin L. Yu Turismul ca prioritate economică. – M.: New Age, 2004 – 216 p.

2. Stolbikov A.I. Parteneriat între afaceri și guvern pentru dezvoltarea durabilă a turismului în regiune // Turismul: drept și economie - 2006. - Nr. 2.

3. Parteneriatul public-privat: statutul și perspectivele de dezvoltare în Rusia: raport analitic. M.: Institutul de Economie al Academiei Ruse de Științe, Consiliul Național de Investiții, 2006. P. 14.

4. Kharitonova O. B. Conținutul conceptului de „parteneriat public-privat” în domeniul turismului regional // Științe socio-politice. – 2013. – Nr 2. – P. 35.