Рынок вооружений Туркменистана: реалии и перспективы

Экономический рост последних лет позволил Туркменистану начать выделение определенных средств на модернизацию и обновление материальной части своих Вооруженных Сил

Андрей БЫКОВ

Первым президентом стал Сапармурат Ниязов (первый секретарь ЦК Коммунистической Партии Туркменской ССР в 1985-1991 гг.), который установил умеренно авторитарный режим, обеспечивший сохранение долгосрочной стабильности. На становление внешней и внутренней политики Туркменистана определяющее воздействие оказало, с одной стороны, самое малочисленное в регионе население (5,05 млн. человек), разбросанное по большой территории и сосредоточенное в приграничных районах с почти безлюдным центром страны, занятым пустыней Каракумы; с другой – значительные запасы углеводородов.

Как составная часть народно-хозяйственного комплекса СССР экономика Туркменистана отличалась ярко выраженной сырьевой направленностью. С другой стороны, она характеризуется определенной «простотой» по сравнению с сырьевыми экономиками двух других наиболее развитых республик Советской Средней Азии – Казахстана и Узбекистана, имевших значительно больше хозяйственных связей как между собой, так и с другими республиками СССР. Страна традиционно занимала одно из лидирующих мест по объему производства хлопка-сырца. По мере открытия в послевоенный период богатых углеводородных залежей – природного газа в бассейне Амударьи, а в меньшей мере – нефти на шельфе Каспийского моря, были заложены основы индустриального развития отраслей топливно-энергетического комплекса. Исторически туркменский газ, в свое время интегрированный в единую газопроводную систему СССР, использовали в первую очередь для покрытия значительной части сальдо топливно-энергетического баланса Украины. Весь туркменский газ, за исключением относительно небольших объемов, предназначенных для внутреннего потребления, поступал в общесоюзную сеть через систему магистральных трубопроводов Средняя Азия-Центр. Эта сеть соединяет газодобывающие районы страны через территории сопредельных Узбекистана и Казахстана с центральными областями России, подключаясь к сети трубопроводов, ведущих на Украину с возможным выходом в Европу.

В 1990-е гг. политической элите страны во главе с Сапармуратом Ниязовым под эгидой Демократической партии Туркменистана (ДПТ) удалось сохранить стабильность и контроль над экономикой, отказавшись от проведения рыночных реформ. Это стало возможным благодаря жесткому регулированию цен и созданию системы бесплатного распределения среди жителей страны газа и электроэнергии.

ДПТ была основана 16 декабря 1991 г. Партия стала правопреемницей Коммунистической Партии Туркменской ССР и до 2013 г. была единственной политической партией в стране. В условиях концентрации финансовых ресурсов в топливно-энергетическом комплексе президент и его ближайшее окружение играли ключевую роль в перераспределении газовой ренты внутри экономической системы, создании «с нуля» различных институтов молодого государства. Главным инструментом внешней политики стала концепция «позитивного нейтралитета», предусматривающая неучастие не только в военных союзах, но и в любых «межгосударственных альянсах с жесткими регламентирующими функциями либо подразумевающими коллективную ответственность». Не менее важной, хотя и доктринально несовместимой с нейтралитетом, особенностью внешней политики страны являлся поддерживаемый де-факто военный союз с Россией.

Нейтральный статус обеспечивал РТ значительную свободу внешнеполитического маневра, позволившую сосредоточить усилия на организации транзита и сбыта углеводородов, оберегал правящий режим от вмешательства извне, а также давал возможность не нести затрат на внешнеполитическую деятельность. Страна устранилась от участия в таджикском урегулировании, наладила торгово-экономические отношения с Ираном, поддерживала тесные политические и экономические отношения с правительством Раббани и с движением «Талибан». При этом до начала 1994 г. Вооруженные Силы Туркменистана находились под объединенным российско-туркменским командованием, а границы страны с Ираном и Афганистаном до конца 1999 г. защищали российские пограничники.

К концу 1990-х гг. Ашхабад стал трактовать нейтралитет как самоизоляцию. Зарубежные контакты руководства страны свелись к минимуму, страна отгородилась от международного сотрудничества и ввела в 1999 г. визовый режим со странами СНГ. Отношения с Россией стали более напряженными из-за того, что с конца 1993 г. «Газпром» прекратил выделять РТ квоту на экспорт в страны Центральной и Восточной Европы, переориентировав туркменский газ на малоплатежеспособных потребителей – Украину и государства Закавказья. Спор с Азербайджаном о принадлежности газового месторождения Сердар (Кяпаз) и разногласия вокруг распределения квот на транспортировку газа по проектируемому транскаспийскому трубопроводу предопределили напряженность по линии Ашхабад-Баку. В последние годы правления Ниязова поиск возможностей диверсификации направлений газового экспорта сосредоточился на двух маршрутах: трансафганском и китайском. Трансафганский вариант, несмотря на подписание в мае 2002 г. Туркменистаном, Афганистаном и Пакистаном соглашения о поддержке проекта, так и не преодолел трудностей, связанных с поиском инвесторов в дорогостоящее и крайне рискованное строительство. Китайское направление оказалось значительно более перспективным: во время визита Сапармурата Ниязова в Пекин было заключено соглашение о строительстве газопровода Туркменистан-Китай и экспорте с 2009 г. в КНР 30 млрд. кубометров газа в год.

После смерти Сапармурата Ниязова в декабре 2006 г. Туркменистан возглавил министр здравоохранения Гурбангулы Бердымухамедов. Президент республики по-прежнему имеет в своих руках беспрецедентные полномочия: он совмещает посты главы государства, премьер-министра, Верховного главнокомандующего ВС РТ и председателя Демократической партии Туркменистана. Президентские выборы 2007 и 2012 гг., бесконфликтные и контролируемые, послужили фактором международной легитимизации режима.

Сложившийся в 1990-е гг. режим под эгидой доминирования ДПТ переживает постепенную трансформацию от умеренно авторитарного строя с элементами культа личности первого президента к бюрократическому госкапитализму с особым положением спецслужб, а также высшего менеджмента нефтегазовой отрасли в системе принятия решений в экономике. Кроме того, институциональный дизайн политической системы будет модифицироваться в связи с неизбежной в среднесрочной перспективе сменой поколений в госаппарате.

ВЫЗОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ

Вызовы безопасности для Туркменистана можно разделить на две группы: внешние и внутренние.

Ключевой внутренней проблемой остается зависимость экономики от экспорта углеводородов. Для страны характерна деформированная растущим неравенством социальная среда, страдающая от наплыва анклавного и очагового распределения экономических благ. Большинство населения не включено в экономические отношения, связанные с извлечением ресурсной ренты от экспорта углеводородов. В случае шокового падения цен на энергоносители существующие социальные противоречия неизбежно актуализируются и неизбежно перерастут в межклановый или межплеменной конфликт.

На внешнем направлении одной из главных угроз является Афганистан. Нападения на туркменские погранпосты, отмеченные на протяжении зимы, весны и лета 2014 г., резко контрастируют со спокойствием на афгано-туркменской границе во времена президента Ниязова. В ряде СМИ эти события рассматриваются в связи с ИГИЛ. Пессимистический сценарий указывает на подготовку оперативных коридоров для прорыва через афгано-туркменскую границу. Учитывая опыт контактов туркменских специальных служб с пуштунским движением «Талибан» (и контакты с официальным правительством Афганистана), можно связать эти нападения с рядом радикальных салафитских групп, которые могут быть ориентированы на Катар, который в последнее время проявляет интерес к региону.

Традиционно сложные отношения были у РТ с Азербайджаном из-за статуса Каспийского моря и разногласий вокруг распределения квот на транспортировку газа по проектируемому транскаспийскому трубопроводу. Отношения между двумя странами несколько улучшились во время президентства Гурбангулы Бердымухамедова. В августе 2010 г. начались поставки туркменской нефти через нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан, туркменская нефть доставляется в Баку танкерами. Однако разграничение сфер влияния на Каспии по-прежнему будет негативно влиять на отношения двух стран в ближайшие годы.

Страна имеет сложные отношения с Узбекистаном, который в последнее время ряд экспертов называет пороховой бочкой Средней Азии. Потенциальную угрозу представляет террористическая организация «Исламское движение Узбекистана».

ВОЕННАЯ ДОКТРИНА

Туркменские власти пошли по пути формирования малочисленной, но боеспособной армии, «достаточной для защиты государственной целостности и национального суверенитета от возможной агрессии». Разумеется, туркменское правительство было не в состоянии обойтись только собственными силами при создании национальных ВС. В июле 1992 г. Россия и Туркменистан заключили договор по совместным действиям в сфере обороны. В соответствии с этим документом Россия выступила в качестве гаранта безопасности Туркмении и передавала части бывшей Советской Армии, дислоцированные на туркменской территории, для формирования национальных Вооруженных Сил. Договором уточнялось, что помимо частей и подразделений Пограничных войск, ВВС и ПВО, которые остаются под российским командованием, все остальные воинские формирования перейдут под объединенное командование с постепенной передачей руководства туркменской стороне в течение 10 лет. За этот переходный период Россия обязывалась оказывать военно-техническую и оперативно-тактическую поддержку, а также выплачивать туркменской стороне компенсацию за право размещения на ее территории своего оборудования, в то время как Туркменистан принял на себя расходы по содержанию и обеспечению частей совместного подчинения.

25 марта 1994 г. была обнародована военная доктрина Туркменистана, которая определила основные направления военного строительства независимого государства на последующий период. Концептуально доктрина исходит из принципов «позитивного нейтралитета», а главную военную опасность для страны представляют возможные локальные войны и вооруженные конфликты в сопредельных государствах. В сфере обеспечения военной безопасности республики можно выделить три основных направления: каспийское, афганское и узбекское.

В апреле 1994 г. было объявлено о реорганизации военной структуры: Министерство обороны Туркменистана начало брать под свой контроль соединения и части войск ПВО и ВВС из состава ВС РФ, дислоцированных на территории страны. Однако российские специалисты еще некоторое время принимали участие в поддержании боеспособности ПВО на территории республики.

Комплектование туркменских ВС призывниками происходит по экстерриториальному принципу. Чтобы не допускать дисбаланса, призывников из одной области отправляют в округа, где подавляющее большинство населения принадлежит к иным племенным группам. Туркменская армия в отличие от многих развивающихся стран избавлена от полицейских функций, не ведет и не собирается вести боевых действий внутри страны. В то же время армия сама по себе может представлять, хотя бы потенциально, угрозу для правящего режима. Средства предотвращения такой угрозы вполне традиционные: ротация высшего руководства и территориальная ротация, т.е. район службы по возможности отдален от места рождения или призыва.

В 2008 г. была принята новая версия военной доктрины, ключевым элементом которой является обеспечение улучшения условий жизни и материального достатка военнослужащих и членов их семей. В августе 2009 г. Гурбангулы Бердымухамедов подписал закон о статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей.

ВОЕННЫЕ РАСХОДЫ

Туркменистан имеет третий военный бюджет в абсолютных цифрах среди стран Средней Азии (после Узбекистана и Казахстана). Военные расходы непрерывно растут. Если в 2004 г. они составляли $165 млн., то в 2011 г. увеличились до $210 млн., что составило 0,3% от ВВП республики. Расходы на спецслужбы страны составили около $70 млн. в 2012 г. Приток выручки от газовых контрактов с Китаем позволил начать закупки новых ВВТ в России и Турции.

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОГРАНИЧНАЯ СЛУЖБА

Исходя из сфер применения, для ВС Республики Туркменистан характерна трехвидовая структура: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы и войска противовоздушной обороны, Военно-морские силы. Переход ВС на бригадную основу комплектования не завершен, войска сохраняют смешанную структуру. Как правило, дивизии (бригады) укомплектованы личным составом не полностью (в основном – силами охраны и обслуживания) и по своим функциям приближаются к мобилизационным пунктам и складам оружия.

Непосредственное руководство ВС осуществляет Генеральный штаб Министерства обороны, которому подчиняются командующие войсками военных округов.

Численность регулярной армии в 2013 г. составляла 22 тыс. военнослужащих, в том числе 17 тыс. в Сухопутных войсках, 3 тыс. в ВВС и войска ПВО, до 2 тыс. в ВМС.

Как уже отмечалось, ВС страны формировались на основе перешедшей под юрисдикцию республики весьма крупной группировки войск советского Туркестанского округа. Поэтому, с одной стороны, туркменская армия не испытывала недостатка в материальной части, с другой – столкнулась с хроническим недостатком офицеров и технических специалистов, поскольку, в отличие от МВД и КНБ, не имела возможности использовать советских специалистов. Практика широкого привлечения личного состава ВС к работам в народном хозяйстве также негативно отразилась на их боеспособности.

Государственная пограничная служба формировалась при участии российских специалистов, отправной точкой стал договор от 27 августа 1992 г., согласно которому решено было создать пограничные войска Туркменистана на базе соединений и частей советского Среднеазиатского пограничного округа. Координацию деятельности войск поручили объединенному командованию Пограничных войск. 23 декабря 1993 г. был заключен межгосударственный договор, ставший основой для совместной охраны внешних границ. В марте 1994 г. была образована оперативная группа Федеральной пограничной службы, насчитывавшая более 3 тыс. человек. Последние отряды российских пограничников были выведены в 1999 г. Сейчас численность пограничной службы РТ составляет около 12 тыс. человек. Ее эффективность остается крайне ограниченной, в том числе по сравнению с другими государствами Средней Азии.

СУХОПУТНЫЕ ВОЙСКА

Территория страны в настоящее время разделена на пять военных округов. В состав Сухопутных сил Туркменистана входят четыре мотострелковые дивизии (одна учебная), две мотострелковые бригады, десантно-штурмовой батальон, одна артиллерийская бригада, одна ракетная бригада, две бригады ПВО, полк реактивных систем залпового огня, полк противотанковой артиллерии, инженерно-саперный полк.

На вооружении Сухопутных войск состоят 10 танков Т-90С; 670 танков Т-72; 170 бронированных машин БРДМ-1 и БРДМ-2; 930 боевых машин пехоты БМП-1 и БМП-2; 12 БРМ; 820 бронетранспортеров БТР-60, БТР-70 и БТР-80; 40 122-мм САУ 2С1 «Гвоздика»; 16 152-мм САУ 2С3 «Акация»; 180 122-мм буксируемых гаубиц Д-30; 17 152-мм буксируемых гаубиц Д-1; 72 152-мм буксируемых гаубиц Д-20; 17 САО 2С9 «Нона-С»; 56 РСЗО БМ-21 «Град»; 9 РСЗО 9П138 «Град-1»; 60 РСЗО 9Р140 «Ураган»; 6 РСЗО ВМ9А52 «Смерч»; 40 ЗРК 9К33 «Оса»; 13 ЗРК 9К35 «Стрела-10»; 10 ОТРК 9К72 «Эльбрус»; 48 ЗСУ-23-4 «Шилка»; 22 57-мм зенитных пушки С-60.

ВОЕННО-ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ И ВОЙСКА ПРОТИВОВОЗДУШНОЙ ОБОРОНЫ

Эта структура считается одной из наиболее боеспособной в Вооруженных Силах страны. Ее дальнейшее развитие связано с укреплением баз в Ашхабаде и Мары. Развитие авиации должно обеспечить надежную защиту энергетических интересов страны на Каспии. Авиация используется для патрулирования моря, компенсируя недостаточную мощь флота. В состав ВВС и войск ПВО входят три авиационных полка, зенитная ракетная бригада, три зенитных ракетных полка, две отдельные радиотехнические бригады.

ВВС Туркменистана располагают 24 многоцелевыми истребителями МиГ-29; 43 штурмовиками Су-25; одним легким транспортным самолетом Ан-26. В составе Армейской авиации имеются 10 ударных вертолетов Ми-24 и восемь транспортно-боевых Ми-8. На вооружении войск ПВО находятся зенитные ракетные комплексы С-75, С-125 и С-200.

Главной проблемой ВВС и войск ПВО остается нехватка специалистов. Отсутствуют открытые данные о среднем налете в год, но, по данным SIPRI, он один из самых низких в СНГ.

ВОЕННО-МОРСКИЕ СИЛЫ

Руководство страны уделяет повышенное внимание развитию ВМС. Ключевая задача ВМС – защита и обеспечение неприкосновенности границы и экономических интересов Туркменистана, обусловленные нерешенностью правового статуса на Каспии, и необходимость охраны формирующегося национального бурового флота. ВМС Туркменистана получили самостоятельный статус в 2010 г. Их штаб-квартира расположена в Туркменбаши (бывший Красноводск).

Несмотря на внимание руководства страны, туркменский флот остается одним из самых слабых на Каспии. ВМС Туркменистана представлены ракетными и сторожевыми катерами. Два ракетных катера проекта 12418 «Молния», спроектированных ЦМКБ «Алмаз», вступили в строй в 2011-2012 гг. Два сторожевых корабля класса Tuzla, разработанных турецкой компанией Dearsan Shipyard, приняты на вооружение в 2013 г. Кроме того, в состав ВМС входят 10 патрульных катеров типа «Гриф» (проектов 1400 и 1400М) советской и украинской построек, катер проекта 14081 «Сайгак» из состава морских пограничных сил СССР, один катер типа Point, переданный службой береговой охраны США, несколько катеров типа «Калкан-М», построенных на Украине, и минный тральщик проекта 1252 «Корунд».

Также в состав ВМС входит батальон морской пехоты.

ЗАКУПОЧНАЯ ПОЛИТИКА

Туркменистан с момента распада СССР проводил нейтральный курс, в одинаковой мере дистанцируясь от России и стремясь свести к минимуму любое внешнее влияние на свои внутренние дела США, а также ведущих стран ЕС. Российские специалисты сыграли важную роль в создании Вооруженных Сил и Государственной пограничной службы Туркменистана. Туркменские Вооруженные Силы и спецслужбы не испытывали недостатка в материальной части, используя избыточные количества ВВТ, унаследованные от ВС СССР. Дефицитные комплектующие для систем ПВО поставлялись из России.

Негативное влияние на военно-политические и военно-технические связи России и Туркменистана, как уже упоминалось, оказал «газовый вопрос»: в октябре 1993 г. концерн «Газпром» окончательно закрыл доступ туркменскому газу к трубопроводным сетям для экспорта газа в Европу. Основными потребителями туркменского газа стали Украина и государства Закавказья, которые в условиях перехода на мировой уровень цен в конвертируемой валюте были хронически неплатежеспособными. В этих условиях основным военно-техническим партнером Туркменистана становится Украина. В счет задолженности Украины заключен контракт на строительство 20 сторожевых катеров класса «Калкан» для Государственной пограничной службы Туркменистана, но из-за финансовых разногласий реально удалось построить только восемь из них. Приобретены три станции радиотехнической разведки «Кольчуга-М». Для ВВС было отремонтировано 10 истребителей МиГ-29 в 2000-2003 гг. Вторым партнером в области военно-технического сотрудничества стала Грузия: на Тбилисском авиационном заводе (ТАМ, «Тбилавиамшени») были отремонтированы штурмовики Су-25, куплены один модернизированный с израильской помощью Су-25КМ и шесть Су-25УБ. Эти работы также выполнялись в счет долгов. Однако с 2011 г. туркменские Су-25 обслуживаются на авиаремонтном заводе №121 в Кубинке, вероятно, в связи с неспособностью ТАМ осуществлять ремонтные работы из-за разрыва кооперационных связей с российскими поставщиками.

В последние годы Туркменистан активизировал закупки вооружений, расширив масштабы военно-технического сотрудничества с Россией и Турцией.

В 2009 г. с «Рособоронэкспортом» был заключен контракт на поставку 10 танков Т-90С стоимостью $16 млн., поставки были осуществлены в 2009-2010 гг. В это же время Туркменистан приобрел не менее восьми боевых машин пехоты БМП-3, более тысячи грузовиков «КамАЗ» стоимостью около $100 млн., шесть РСЗО «Смерч» калибра 300 мм за $70 млн. Кроме того, в 2010 г. был выполнен контракт на поставку двух вертолетов Ми-17-1В стоимостью $22 млн. Для ВМФ Туркменистана Средне-Невский судостроительный завод изготовил два ракетных катера проекта 12418 «Молния» стоимостью $170 млн., переданых заказчику в 2011 г.

В 2010 г. Туркменистан закупил в Турции два сторожевых корабля класса Tuzla, разработанных Dearsan Shipyard, с опционом еще на шесть катеров. Соглашение о военном сотрудничестве Турции и Туркменистана было подписано на рубеже 1990-2000 гг., однако развития не получило.

Поставки ВВТ в Туркменистан также осуществляют белорусские предприятия. Российско-белорусская компания «Оборонительные системы» выполнила работы по модернизации ЗРК С-125 до уровня «Печора-2М» по контракту от 2009 г. Кроме того, Туркменистан стал первым заказчиком самоходного противотанкового ракетного комплекса «Каракал», разработанного компанией «Белтехэкспорт» и оснащенного украинскими ракетами «Барьер» разработки киевского КБ «Луч».

В августе 2014 г. появилась информация о тендере на закупку системы электронного слежения за туркмено-афганской границей, протяженность которой составляет около 700 км. В тендере принимают участие французская компания Thales и немецкая Airbus Defence & Space. В качестве фаворита рассматривается компания Thales, ее предложение лучше технически. Кроме того, немецкая система экспортного контроля может не одобрить контракт, как это неоднократно бывало в случаях с Пакистаном, Саудовской Аравией и т.д. Важно отметить также, что у компании Thales есть опыт работы в Туркменистане: она выступила в роли главного подрядчика при создании системы управления воздушным движением в аэропорту Ашхабада.

Таким образом, экономический рост последних лет позволил Туркменистану начать выделение определенных средств на модернизацию и обновление материальной части своих Вооруженных Сил, включая закупки ВВТ. Закупки отражают видение военно-политического руководства страны на угрозы: обеспечение экономических интересов Туркменистана на Каспии, укрепление и обеспечение неприкосновенности границы с Афганистаном. Узбекское направление не является приоритетным в настоящее время.

Интенсификация отношений России с Туркменистаном в области военного и военно-технического сотрудничества невозможна без решения проблем между странами в сфере продажи углеводородов. В последние годы Китай, построив из Туркменистана газопроводы за свой счет и выделив кредиты на освоение новых газовых месторождений, стал крупнейшим потребителем туркменского газа и, назначив на него довольно низкую цену, новых кредитов не дает. Позиция туркменских властей еще больше осложнится в свете подписания российско-китайского соглашения по поставкам российского газа в КНР. С другой стороны, Иран – еще один потребитель туркменского газа, сокращает закупки и может вообще от них отказаться. Россия также сокращает закупки туркменского газа (юг страны теперь обеспечивается российским газом), поэтому без предоставления России разумных скидок со стороны Туркменистана, соответствующих реальному положению дел на рынке, последний может потерять ее как партнера. Ашхабад может стать стратегическим партнером России по газопроводу в Турцию, который заменит «Южный поток». В этом случае «Газпром» автоматически вышел бы из-под действия Третьего энергопакета ЕС, а Туркменистан получил бы доступ на европейский рынок. Однако ни Москву, ни Ашхабад это пока не устраивает: первая не готова к партнерству без скидок, второй не хочет их предоставлять.

С другой стороны, вопросы укрепления и обеспечения неприкосновенности границы с Афганистаном, борьбы с наркотрафиком затрагивают безопасность не только Туркменистана, но и России, а также Казахстана. При решении вопросов с углеводородами активизация военного и военно-технического сотрудничества между Россией и Туркменистаном возможна. В этих условиях для Туркменистана будет интересна вертолетная техника российского производства, бронеавтомобили «Тигр», тяжелые огнеметные системы ТОС-1. ВВС может быть предложен учебно-боевой самолет Як-130. В области военно-морской техники Туркменистан может продолжить закупки катеров проекта 12418 «Молния», теоретически ему могут быть предложены патрульные катера проекта 20970 «Катран». Важным аспектом сотрудничества должны стать совместные учения (в том числе с Казахстаном), поскольку проводящаяся до сих пор изоляционистская политика негативно отражается на Вооруженных Силах страны.

Украинскую нишу на туркменском рынке может занять Белоруссия, товарооборот между странами быстро растет в последние годы. Кроме того, Белоруссия имеет опыт работы на рынках стран Средней Азии, например, белорусские предприятия успешно модернизировали истребители Сил воздушной обороны Казахстана.

Потенциально возможно появление продукции предприятий китайского ОПК на рынке вооружений Туркменистана и других республик Средней Азии. КНР активно кредитует экономику этих стран, это делает возможным поставки продукции военного назначения на крайне льготных условиях. Такую возможность подтверждают и недавние сообщения о поставках китайских ЗРК HQ-9 в Туркменистан и Узбекистан.

11.07.03 Вооруженные силы Республики Туркменистан

На систему обеспечения безопасности Туркменистана существенное влияние оказывает клановая структура страны. Можно предположить, что внутренняя политика С. Ниязова во многом направлена на ослабление кланово-племенных связей и одновременное балансирование между ними

Республика Туркменистан исходит из того, что главную военную опасность для страны представляют возможные локальные войны и вооруженные конфликты в сопредельных странах. При этом в сфере обеспечения военной безопасности страны можно выделить три основных направления – каспийское, афганское и узбекское.

Военно-политический курс Туркменистана базируется на принципе «позитивного нейтралитета», определяющего, что республика:

Не относится ни к одному государству как к своему противнику;

Не вступит ни в один коллективный блок;

Не применит свои вооруженные силы против любого государства, кроме как для самообороны;

Не будет содержать на своей территории иностранные войска;

Будет содействовать мировому сообществу в предотвращении войны и вооруженных конфликтов.

Согласно Конституции Республики Туркменистан Верховным главнокомандующим Вооруженными силами является президент республики, который отдает распоряжения о всеобщей или частичной мобилизации, использовании Вооруженных сил с последующим утверждением этих действий меджлисом, назначает высшее командование Вооруженных сил. При президенте действует Совет обороны и Национальной безопасности.

Структура и численность

Вооруженные силы Республики Туркменистан начали формироваться на базе частей и подразделений Туркестанского военного округа, дислоцированных на территории Туркменистана на момент распада Советского Союза. В их состав входили (по данным А. Ленского и М. Цыбина):

Крупнейшая в Центральной Азии авиационная группировка, включавшая в себя 156-й авиаполк истребителей-бомбардировщиков (Мары), 179-й истребительный авиационный полк (Небит-Даг), 152-й истребительный авиационный полк (Ак-Тепе), 366-я отдельная вертолетная эскадрилья (Чарджоу), 217-й авиаполк истребителей-бомбардировщиков (Кызыл-Арват);

Части и подразделения Сухопутных войск – 68-я мотострелковая дивизия (Кызыл-Арват), 5-я мотострелковая дивизия (Кушка), окружной учебный центр на базе 61-й мотострелковой дивизии (Ашхабад), а также пушечная артиллерийская бригада, полк реактивной артиллерии, противотанковый артиллерийский полк, инженерно-саперная бригада и некоторые другие части.

В настоящее время к числу военно-силовых и военизированных структур (Вооруженных сил) Туркменистана могут быть отнесены подразделения Министерства обороны (министр – Р. Аразов, одновременно являющийся заместителем председателя Кабинета министров по силовым ведомствам, начальник Генерального штаба – С. Чарыяров), подразделения Государственной пограничной службы (начальник – А. Мамедгельдыев), внутренние войска Министерства внутренних дел (министр – А. Атаев), подразделения Министерства национальной безопасности (министр – Б. Бусаков), а также Служба личной охраны президента (руководитель – А. Реджепов).

Подразделения Министерства обороны включают Сухопутные войска, ВВС и войска ПВО. По данным International Institute for Strategic Studies (IISS), общая численность подразделений Министерства обороны – 19,3 тыс. человек, по данным Jane’s Information Group – 17 тыс. Территория Туркменистана разделена на 5 военных округов.

По сведениям IISS, численность Сухопутных войск составляет 14,5 тыс. человек (по данным Jane’s Information Group – от 14 до 16 тыс.) в составе четырех мотострелковых дивизий (одна учебная), артиллерийской бригады, полка реактивных систем залпового огня, полка противотанковой артиллерии, инженерно-саперного полка, двух бригад зенитно-ракетных комплексов и отдельного десантно-штурмового батальона. Jane’s Information Group дополнительно к этим частям и подразделениям выделяет бригаду ракетных комплексов, вертолетную эскадрилью, подразделения связи, разведки и тыла. Министерству обороны также подчиняются дорожная автоинспекция и пожарные части.

В Туркменистане начата трансформация дивизий в бригады, и в настоящее время Сухопутные войска имеют смешанную структуру. Как правило, дивизии (бригады) укомплектованы личным составом не полностью (в основном силами охраны и обслуживания) и по функциям приближаются к мобилизационным пунктам и складам оружия. Исключением является 84-я элитная мотострелковая дивизия им. С. Ниязова.

По данным Jane’s Information Group, подразделения и части Сухопутных войск дислоцированы:

В районе Кушки – 357-я мотострелковая дивизия (танковый, большей частью недействующий, и два мотострелковых полка);

В районе Кызыл-Арвата – 84-я элитная мотострелковая дивизия им. С. Ниязова (танковый и мотострелковый полки), артиллерийская бригада;

В районе Ашхабада – мотострелковая дивизия (три мотострелковых полка, один – большей частью недействующий), учебная мотострелковая дивизия, инженерно-саперный полк, бригада зенитно-ракетных комплексов, вертолетная эскадрилья, мотострелковый батальон (возможно, в настоящее время подчинен Национальному комитету безопасности), штабной корпус;

В Красноводске расположен мотострелковый полк.

Военно-воздушные силы и войска противовоздушной обороны считаются наиболее боеспособной структурой в Вооруженных силах Туркменистана, и их дальнейшее развитие, связанное с укреплением баз в Ашхабаде и Марах, призвано обеспечить надежную защиту энергетических интересов страны на Каспии. Авиация используется для патрулирования Каспийского моря, компенсируя тем самым недостаточную мощь флота.

Численность ВВС и войск ПВО составляет 3 тыс. человек (по данным IISS и Jane’s Information Group) в составе трех авиационных полков, одной зенитно-ракетной бригад, трех зенитно-ракетных полков, двух отдельных радиотехнических бригад (по данным М. Грунина и А. Гушера).

По данным Jane’s Information Group, подразделения и части ВВС и войск ПВО дислоцированы:

На авиабазе Мары-2 - 67-й полк штурмовой авиации (бывший 156-й авиаполк истребителей-бомбардировщиков) в составе МиГ-29 и Су-17М3;

В Небит-Даге (Балканабат) – 55-й истребительный авиаполк ПВО (бывший 179-й истребительный авиаполк) в составе МиГ-23М;

В Ак-Тепе – 107-й истребительный авиаполк ПВО (бывший 179-й истребительный авиаполк) в составе МиГ-23М и МиГ-25ПД;

В Ашхабаде – 47-я отдельная специальная авиаэскадрилья в составе Ан-24, Ми-24, Ми-8;

В Туркменабаде – 31-я специальная авиаэскадрилья (бывшая 366-я отдельная эскадрилья) в составе МиГ-21, Су-7, Л-39, Як-28, Ан-12;

В Кызыл-Арвате – 56-я база хранения (МиГ-23, Су-25) – бывший 217-й авиаполк истребителей-бомбардировщиков.

По последним данным, в Туркменистане готовится военная реформа, целью которой является «создание мобильной армии, оснащенной самым современным оружием». Согласно официальным документам правительство Туркменистана пошло по пути формирования малочисленной, но боеспособной армии, «достаточной для защиты государственной целостности и национального суверенитета от возможной агрессии». При этом, как заявил президент С. Ниязов, главной задачей армии будет «не допустить внутренней розни».

Подразделения Государственной пограничной службы. Численность – 12 тыс. человек (по данным Jane’s Information Group). После объявления о прекращении действия Соглашения России и Туркменистана о совместной охране государственной границы Туркменистана последний начал усиливать свои пограничные силы. В настоящее время действует четыре погранотряда, дислоцированные на границе с Афганистаном (Кушка и Койтендаг), Афганистаном и Узбекистаном (Керки) и Казахстаном. Командованию Пограничных войск также подчинен Военно-морской флот Туркменистана. Численность личного состава флота вместе с береговыми службами – около 2 тыс. человек. Главная база флота (300 человек, 7 катеров и один тральщик) располагается в порту Туркменбаши. В Келифе на Амударье располагается база речной флотилии. Несмотря на малую вероятность масштабных боевых действий, на Каспии сохраняется возможность взаимных провокаций из-за неопределенности его правового статуса, поэтому развитие флота определено правительством Туркменистана как один из приоритетов военного строительства.

Учитывая, что основные угрозы государству происходят не извне, а изнутри страны, общее реформирование Вооруженных сил Туркменистана ведет к усилению и возрастанию роли Службы личной охраны президента (численность – около 2 тыс. человек), Министерства внутренних дел (численность – около 2 тыс. человек) и Национального комитета безопасности (численность – 2,5 тыс. человек). Численность указана по данным Jane’s Information Group.

МВД и его подразделения, а также НКБ в основном сохранили структуру милиции и КГБ Советского Союза. Их основной задачей является борьба с преступностью. При этом НКБ концентрируется на серьезных и политических преступлениях.

В июне 2000 года президент С. Ниязов высказал идею о создании совета, охватывающего персонал НКБ, МВД и МИД, контролирующего передвижение иностранных граждан, временно живущих в Туркменистане. Создание совета рассматривалось как усиление управления внешним влиянием и минимизация преступлений, имеющих внешние источники.

Подразделения МВД и НКБ развернуты по всей территории страны, при этом основные группы находятся в Ашхабаде, Кызыл-Арвате и Ташаузе.

К 2002 году выходцы из НКБ, пришедшие в государственные структуры управления, фактически создали теневую вертикаль власти. Все силовые структуры страны были «укреплены» представителями НКБ. Заместителем генерального прокурора являлся бывший начальник следственного управления НКБ Б. Отузов, заместителем министра внутренних дел – бывший заместитель председателя НКБ Х. Оджаров. Министром обороны был К. Бегенджов, возглавлявший до этого управление военной контрразведки НКБ. Начальником Государственной пограничной службы стал Т. Тырмыев, бывший заместитель председателя НКБ.

Осенью 2001 года штатная численность НКБ была увеличена на 1 тыс. человек и доведена до 2,5 тысячи (увеличение численности произошло за счет Министерства обороны). При этом президент С. Ниязов отметил, что силы НКБ должны концентрироваться на вопросах внутренней безопасности (борьба с торговлей наркотиками и контроль над иностранными гражданами, находящимися на территории Туркменистана), а все тайные агенты, находящиеся за границей, должны быть отозваны.

В это же время глава НКБ М. Назаров стал одновременно советником президента по национальной безопасности и координации деятельности правоохранительных и военных органов. Помимо этого, ему было поручено курирование работы МИД. В качестве единственного заместителя министра иностранных дел был назначен Б. Худайкулиев, кадровый офицер государственной безопасности. Учитывая неоднократно отмечавшуюся в прессе связь дипломатических представительств Туркменистана с наркоторговлей, можно предположить, что НКБ установил контроль над мощнейшим денежным потоком. Параллельно шла работа по укреплению дисциплины в органах безопасности, выдвижение чекистов на «гражданские» должности, чистка рядов полиции, армии и государственных органов.

С весны 2002-го чистки начались в самом НКБ, затронув также Министерство обороны и Государственную пограничную службу. 5 марта 2002 года на расширенном заседании Кабинета министров Туркменистана была обсуждена работа комитета. По словам президента С. Ниязова, «деятельность служб, которым по определению надлежит быть абсолютно чистыми перед народом», вызывает серьезные нарекания. Руководители МВД, Генпрокуратуры и Верховного суда обвинили НКБ «во вмешательстве в следственные действия милиции и прокуратуры, а также в судебные слушания» и привели примеры прямого вмешательства сотрудников КНБ в деятельность этих служб. Было также отмечено, что «в последнее время НКБ ни перед кем не отчитывался». Работа руководства НКБ была признана неудовлетворительной, председатель НКБ М. Назаров, его заместители Х. Какаев, возглавлявший столичное Управление НКБ, и О. Бердыев были освобождены от всех постов. Также были уволены начальник Управления НКБ по Балканскому велаяту Г. Аннадурдыев и начальник управления НКБ по Марыйскому велаяту Б. Худайкулиев. На сегодняшний день освобождены от должностей около 80 процентов руководства НКБ. Новым председателем НКБ стал министр внутренних дел П. Бердыев.

Комплектование и подготовка кадров

Вооруженные силы Республики Туркменистан строятся на принципах кадровой регулярной армии. В соответствии с новой редакцией закона «О воинской обязанности и военной службе», призывной возраст установлен с 18 до 30 лет, однако воинскую службу можно начинать с 17 лет на основе личного заявления. Срок службы рядового и сержантского состава, по сравнению с законом 1993 года, увеличен с 18 до 24 месяцев (для лиц, имеющих высшее образование, – 18 месяцев). На флоте и в частях берегового обеспечения – 30 месяцев. Упразднена существовавшая ранее отсрочка от призыва для студентов вузов, альтернативная служба не предусмотрена. Закрыты военные кафедры и факультеты университетов и институтов. С 2001 года была отменена контрактная служба из-за недостатка финансовых ресурсов. Считается, что потребности вооруженных сил могут быть покрыты за счет всеобщей воинской обязанности. Таким образом, предполагается достичь омоложения личного состава и увеличения числа лиц призывного возраста. По оценкам, ежегодный контингент призывников может быть доведен до 100 тыс. человек.

Как и в других государствах Центральной Азии, в Туркменистане была разрушена система военно-патриотического воспитания, упал престиж воинской службы. Комплектование вооруженных сил осуществляется призывниками, имеющими слабое состояние здоровья, морально и физически не подготовленными к воинской службе. Снижается образовательный уровень призывного контингента.

В целях снижения влияния кланово-племенных и региональных групп и укрепления национальной идентичности, комплектование вооруженных сил происходит по экстерриториальному принципу – как правило, военнослужащие проходят службу за пределами округа, из которого они призывались.

В настоящее время в вооруженных силах создаются специализированные подразделения из числа призывников срочной службы для работы в различных сферах народного хозяйства страны. В первой половине 1990-х годов в Туркменистане было принято решение о переходе вооруженных сил на продовольственное самообеспечение (Программа «продовольственной независимости» армии). По мнению С. Ниязова, благодаря этому военнослужащие смогут овладеть гражданской специальностью и работать по ней после демобилизации. Причем военной подготовке президент предложил отводить одну неделю в месяц, а все остальное время посвятить освоению трудовых навыков.

Отток, по различным причинам, из республики офицеров Советской армии в конце 1980-х – начале 1990-х годов создал проблему комплектования личного состава и подготовки кадров вооруженных сил. Для ее решения в октябре 1992 года в Туркменском государственном университете им. Махтумкули (Ашхабад) был открыт военный факультет, готовящий офицеров для танковых, пехотных и авиационных подразделений, а также офицеров тыла и связи. В сентябре 1993 года – Ашхабадский военный институт, в котором в настоящее время обучается около 600 человек.

Подготовка военных кадров осуществляется также на базах зарубежных учебных центров на основе межправительственных соглашений с Россией, Украиной, Турцией и Пакистаном. В настоящее время за рубежом готовится более 450 специалистов (около 200 в Турции, 200 – в Украине, остальные – в Пакистане и России). Обучение, как правило, проводится в обмен на поставки природного газа или в счет связанных с ними долгов. Помощь в подготовке военных специалистов оказывают также США в рамках соответствующих программ НАТО. Так, в 1999–2000 годах в рамках программы International Military Education and Training при министерстве обороны США прошли стажировку 13 военнослужащих Туркменистана.

Поскольку главным критерием при отборе руководящих кадров в Туркменистане в настоящее время провозглашена чистота родословной в трех поколениях, кадровая политика по своей сути направлена на вытеснение лиц нетитульной национальности из системы государственного управления. Такая практика уже привела к тому, что на ответственные должности назначаются не профессионалы, а лояльные президенту люди.

По данным IISS, расходы Республики Туркменистан на оборону в 2001 году составили 226 млн. долл. (при бюджете 163 млн. долл.), что составило 3,2 проц. от ВВП. По сравнению с 2000-м расходы на оборону сократились на 22 процента.

Международное военное и военно-техническое сотрудничество

Нейтральный статус, провозглашенный в 1995 году, позволяет Туркменистану уходить от решения многих внешнеполитических и внешнеэкономических проблем как на уровне субрегиона, так и в международном плане. Он не является членом какого-либо военного или военно-политического союза.

Туркменистан дистанцируется от многостороннего сотрудничества в военной и военно-технической сферах, предусмотренных Уставом СНГ, предпочитая идти на развитие двусторонних связей. Представители силовых структур Туркменистана участвуют во всевозможных совещаниях в рамках СНГ, но, как правило, ограничиваются лишь ролью наблюдателей. Возможно, единственным исключением является его участие в работе Координационного комитета по вопросам ПВО при Совете министров обороны государств – участников СНГ.

Как и большинство государств Центральной Азии, Туркменистан не производит вооружения и военную технику, поэтому наиболее распространенной формой его контактов в сфере военно-технического сотрудничества является покупка, ремонт ВВТ, а также распродажа излишков ВВТ, доставшегося стране при распаде СССР. Отмечены также факты реэкспорта. Так, в первой половине 1990-х годов Туркменистан провел ряд посреднических операций на международном рынке вооружений. По данным интернет-сайта http://www.agentura . ru, вооружение и военная техника закупались, как правило, в Болгарии, Чехии и Словакии, Румынии, Белоруссии, Украине. Продавались вооружение и военная техника в Турцию, Иран, Россию, Южный Йемен, Судан.

В настоящее время Туркменистан имеет договор на ремонт штурмовиков Су-25 в Грузии на АО «Тбилавиастрой» в счет долга этого государства за туркменский газ. В 2001 году были завершены ремонтные работы по 22 машинам. Также грузинские специалисты участвуют в подготовке туркменских летчиков на авиабазе Мары-2.

Активно развивается сотрудничество с Украиной, где в сферу обоюдных интересов входят бартерные поставки. В счет поставок газа Украина поставляет в Туркменистан военную технику и комплектующие, а также проводит обучение военных специалистов. Для усиления флота Туркменистан в 2001 году принял решение закупить в Украине боевые патрульные катера (десять 40-тонных патрульных катеров «Гриф», оснащенных пулеметной установкой 12,7 мм, и десять 8-тонных патрульных катеров «Калкан-М»). В 2002-м в Туркменистан уже поступило четыре катера «Калкан-М». На Львовском авиаремонтном заводе планируется отремонтировать четыре МиГ-29.

Сотрудничество Туркменистана с НАТО осуществляется через программу «Партнерство ради мира» и на двусторонней основе в обычном для государств Центральной Азии формате. При этом интересно отметить, что Туркменистан был первым государством Центральной Азии, присоединившимся к Программе (май 1994 года). В рамках сотрудничества проводится подготовка и переподготовка военных специалистов, а также поставки техники (все – в незначительных объемах). Из последних поступлений можно отметить патрульный катер класса Point Jackson, переданный Туркменистану Центральным командованием министерства обороны США. С 1999 года в Туркменистане работают американские инструкторы по подготовке специального подразделения пограничных войск для борьбы с контрабандой наркотиков.

Наиболее интенсивные контакты в военной сфере у Туркменистана существуют с Россией, Узбекистаном и Афганистаном.

Россия. Решая проблемы создания собственных вооруженных сил, в условиях нехватки людских ресурсов, финансовых проблем и отсутствия учебных объектов, Ашхабад попытался найти неординарное решение этих проблем, создав объединенное командование с Россией.

31 июля 1992 года между Россией и Туркменистаном был заключен Договор о совместных мерах в связи с созданием Вооруженных сил Туркменистана. В соответствии с этим документом Россия выступила в качестве гаранта безопасности Туркменистана. Также отмечалось, что части и подразделения Пограничных войск, ВВС и ПВО остаются под российским командованием и организационно входят в состав Вооруженных сил Российской Федерации, а остальные воинские формирования переходят под объединенное командование с постепенной передачей руководства Туркменистану в течение 10 лет. На переходный период Россия обязывалась оказывать Туркменистану военно-техническую и оперативно-тактическую поддержку, а также выплачивать компенсацию за право размещения на территории Туркменистана своего оборудования. Туркменистан брал на себя расходы по содержанию и обеспечению частей совместного подчинения. В 1992 году при Министерстве обороны Туркменистана начала действовать оперативная группа Министерства обороны Российской Федерации (дислокация управления в Ашхабаде), обеспечивающая сотрудничество и координацию действий двух государств в военной сфере. В прямом подчинении группы находились отдельный батальон связи (145 человек), узел связи «Автоклуб» (65 человек) рота охраны (60 человек) и отдельная транспортная эскадрилья (48 человек). До 1994 года в Туркменистане находились два российских полка пусковых установок зенитно-ракетных комплексов.

23 декабря 1993 года был подписан российско-туркменский Договор о совместной охране государственной границы Туркменистана и статусе военнослужащих Пограничных войск Российской Федерации территории Туркменистана. В соответствии с договором в марте 1994 года была создана оперативная группа Федеральной пограничной службы (ФПС) России (штаб в Ашхабаде). Она обеспечивала охрану сухопутной и морской границ Туркменистана (морская граница с Ираном охранялась двумя сторожевыми кораблями со смешанными российско-туркменскими экипажами). ФПС России вела также подготовку офицерских кадров и младших специалистов для Пограничных войск Туркменистана. Численность оперативной группы ФПС России в Туркменистане составляла от 2 до 3 тыс. человек (из них 1,5 тыс. – офицеры и прапорщики). В состав группы также входили отдельный батальон связи (Ашхабад), школа сержантского состава (Ашхабад), 170-й отдельный авиационный полк (Мары) и 46-й отдельный дивизион пограничных сторожевых кораблей и катеров (Туркменбаши).

Однако различия в понимании процессов военного строительства и военно-политического курса привели в январе 1994 года к роспуску Объединенного командования. 20 мая 1999-го руководство Туркменистана объявило о своем решении прекратить действие Договора 1993 года. На встрече главы ФПС России К. Тоцкого с президентом С. Ниязовым в июле 1999 года одной из основных тем стали порядок вывода с территории Туркменистана российских пограничников и пересмотр Договора о пограничном сотрудничестве. К 20 декабря 1999 года российские пограничники полностью покинули территорию республики. Некоторые аналитики вывод российских пограничников связывают с переориентацией Туркменистана на сотрудничество с США. Однако это может быть связано и с желанием самостоятельно контролировать финансовые и торговые потоки, проходящие через границу с Афганистаном.

В настоящее время Туркменистан имеет более 22 договоров и соглашений с Россией, предусматривающих широкий спектр военных связей. Среди них – о сотрудничестве между Главным разведывательным управлением Генерального штаба России и Разведывательным управлением Министерства обороны Туркменистана, о подготовке военных кадров Туркменистана в учебных заведениях России, о совместном аэродромно-техническом обеспечении воздушных судов, о военно-техническом сотрудничестве. Особенно широко военное сотрудничество Туркменистана с Россией в области использования объектов военной инфраструктуры.

Узбекистан. Отношения Узбекистана и Туркменистана начали обостряться с введением между государствами визового режима и делимитацией границ. К 2002 году было отмечено семь вооруженных столкновений пограничников и мирных жителей в районе туркмено-узбекской границы.

Своего пика обострение отношений достигло в декабре 2002-го, когда спецподразделения Туркменистана вторглись на территорию посольства Республики Узбекистан и произвели там обыск. В распространенном узбекской стороной пресс-релизе отмечается, что «сотрудники спецслужб Туркмении произвели обыск под надуманным предлогом поиска укрывающихся там туркменских граждан». Затем посол Узбекистана А. Кадыров был объявлен персоной нон грата «за совершение действий, несовместимых со статусом дипломата». Ему было инкриминировано участие в покушении на жизнь С. Ниязова и то, что в его резиденции укрывался главный организатор покушения, бывший вице-премьер Туркменистана Б. Шихмурадов, которого дипломат якобы пытался тайно вывезти за пределы страны.

В связи с последними событиями некоторые подразделения Вооруженных сил Туркменистана были подтянуты в приграничную с Узбекистаном Ташаузскую область, а также усилена охрана границы в этом районе. Некоторые пограничные пропускные пункты закрыты. В свою очередь Узбекистан заявил, что «не предпринимает никаких чрезвычайных мер по усилению границы с Туркменией». Однако наблюдатели отмечают, что после описанных событий близ города Чарджоу начались учения узбекских внутренних войск для «подготовки полицейских к возможному нападению крупных преступных группировок, которые могут находиться в пустынных районах Каракумов в приграничной с Узбекистаном территории». В частности, на участке Алат-Фараб началось строительство казарм для размещения военнослужащих пограничных и внутренних войск из Самаркандской области. Уже сейчас к границе переброшено танковое подразделение из города Караул-Базар.

Афганистан. До октября 2001 года существовало активное военно-техническое сотрудничество Туркменистана с противоборствующими группировками в Афганистане, заключавшееся в поставках горюче-смазочных материалов, стрелкового оружия и боеприпасов к нему. С зимы 1994 года действовала железнодорожная ветка от Кушки до Тургунди. Начиная с 1997 года, поставки осуществлялись систематически. При этом Туркменистан подчеркнуто придерживался нейтралитета в афганском конфликте и поддерживал тесные политические и экономические отношения как с правительством Раббани, так и с движением «Талибан». При этом Туркменистан считал неправильным разделять афганский народ по группировкам и искать пути урегулирования вне рамок мирного переговорного процесса, с помощью инструментов принуждения. Ашхабад высказывал заинтересованность в стабилизации ситуации в Афганистане, причем характер режима, которому это окажется под силу, не играл для него особой роли. С. Ниязов неоднократно заявлял, что все происходящее в Афганистане является внутренним делом афганского народа, и Туркменистан «не испытывает угрозы со стороны «Талибана». По мнению Туркменистана, огромную пользу могло бы принести вовлечение конфликтующих в Афганистане сторон в совместные с соседними странами экономические проекты. Выбранная позиция позволяла Ашхабаду выступать активным посредником в попытках внутриафганского урегулирования.

Как утверждают российские спецслужбы, основу тесных отношений Ашхабада и группировок в Афганистане составляет торговля наркотиками и оружием. По мнению экспертов ООН, Туркменистан стал одним из основных маршрутов для нелегальной торговли наркотиками из Афганистана.

Помимо этого, на позицию Туркменистана влияла возможность реализовать выдвинутый в 1994 году американской компанией United Oil of California (UNOCAL) и саудовской фирмой Delta проект строительства газопровода, соединяющего Туркменистан с Пакистаном и, возможно, Индией. Газопровод протяженностью около 1,5 тыс. км предназначался для доставки газа, добываемого на Довлетабадском месторождении на юге Туркменистана, через территорию Афганистана до распределительной системы в пакистанском городе Мултана.

С началом военной операции в Афганистане С. Ниязов, ссылаясь на нейтральный статус Туркменистана, отказался предоставить свои аэропорты для дислокации сил антитеррористической коалиции. МИД Туркменистана распространил заявление, в котором подчеркнул, что республика не собирается предоставлять свою территорию и военные объекты для проведения иностранными государствами военных действий. Воздушное пространство республики также не было открыто для пролета военных самолетов альянса. При этом руководство страны предоставило наземные и воздушные коридоры для доставки гуманитарных грузов в Афганистан. В результате сегодня Туркмения стала второй после Пакистана страной по объему транзита гуманитарной помощи для Афганистана.

Исходя из данных о силовых структурах Туркменистана, можно сказать, что армия и вооружённые структуры вполне смогут отразить вторжение и атаку малочисленных вражеских групп, однако не в состоянии бороться с глобальными угрозами «Исламского государства» или терроризма с приграничного Афганистана.

С даты референдума 26 октября 1991 года Туркменистан ведет независимую политику, полностью отделившись от Советского союза (ЗА независимость в тот день проголосовало более 94% граждан страны). «Туркменбаши» С. Ниязов принял политику нейтралитета и невмешательства в дела других стран. Подобный курс поддержал и нынешний президент Туркмении Гурбангулы Бердымухамедов, будучи на посту с 2007 года. Политика нейтралитета во многом играет в плюс Туркменистану: он имеет возможность балансировать между Россией, Китаем, Ираном и США, имеющими влияние на политику Туркменистана и при этом не вмешиваться в перипетии и геополитические проволочки между ними. Кроме того, нейтральный статус давал Туркменистану значительную свободу во внешней политике, поскольку сосредотачивал силы и деньги на организации транзита и сбыта углеводородов, защищал правящий режим от внешнего вмешательства, а также позволял не нести затрат на внешнеполитическую деятельность. Однако, стоит отметить, что при возникновении возможных угроз Туркменистан вынужден будет считаться с государственным нейтралитетом. Но сможет ли? Основной способ противодействия возможным угрозам для государства - это вооруженные силы.

Вооруженные Силы Туркменистана включают такие элементы, как

2) Воздушные силы

3) Военно-морской флот

4) Авиация

5) Войска ПВО

6) Приграничные войска

7) Внутренние войска

8) Национальная гвардия

Данные за 2014 год указывают, что регулярная армия Туркменистана содержала 22000 солдат (17 тыс в армии, 3 тыс в ВВС и войск ПВО, 2 тысячи в ВМС), при этом, после прихода нынешнего президента республики Гурбангулы Бердымухамедова и реформы военной доктрины численный состав армии сократился с 200 тыс. человек до 50 тыс. человек. Таким образом, Туркменистан занимает 90-е место в Рейтинге стран мира по численности вооруженных сил (1 место - США, 2 место - Россия, 3 место - Китай, хотя истинную расстановку мест «победителя» и «призеров» сможет решить только война). Анализ провел Business Insider на основе данных Global Firepower. Также:

Общая численность населения Туркменистана: 5,1 млн. человек

Население, годное к службе: 2,2 млн. человек

Население, достигнутое призывного возраста (ежегодно) 106 тыс. человек.

Кадровый резерв 35 тыс.

Нужно отметить, что сами власти выбрали путь формирования небольшой, но мощной армии, достаточной для поддержания и сохранения территориальной целостности государства. Однако, в современный период геополитических изменений и глобальных угроз терроризма подобная тактика является неразумной.

Сухопутные силы

Танки 712

Боевые бронированные танки 1941

Самоходные артиллерийские установки 68

Буксируемые артиллерийские орудия 269

Системы залпового огня 110

Структура Сухопутных войск Туркменистана состоит из четырех пехотных дивизий, двух мотострелковых бригад, штурмового батальона, одной артиллерийской бригады, двух бригад ПВО, полка реактивных систем залпового огня, противотанкового артиллерийского полка, инженерного полк.

Воздушные силы

Общее количество самолетов 72

Истребители / перехватчики 24

Самолеты для «атаки» 44

Транспортные самолеты 18

Тренировочные самолеты 0

Вертолеты 25

Боевые вертолеты 10

ВВС Туркменистана имеют 24 многоцелевой истребитель МиГ-29; 3 истребитель-бомбардировщик Су-7Б, 65 истребителей-бомбардировщиков Су-17, 43 Су-25; самолет Ан-26, и два Л-39 тренировочных самолета. В армейской авиации 10 ударных вертолетов Ми-24 и восемь военно-транспортных Ми-8. Войска ПВО представлены ракетными системами ПВО С-100 75 "Двина", С-125 "Печора" и С-200 "Ангара". Основная проблема ВВС Туркменистана на сегодняшний период времени - нехватка профильных специалистов. При этом, ВВС Туркменистана считаются одной из наиболее боеспособной в Вооруженных Силах страны. Ее дальнейшее развитие связано с укреплением баз в Ашхабаде и Мары. Развитие авиации в перспективе обеспечит надежную защиту энергетических интересов страны на Каспии.

Военно-морские силы

Всего объектов ВМС 4

Авианосцы 0

Фрегаты 0

Авианесущие крейсеры 0

Корветы 0

Подводные лодки 0

Корабли береговой обороны 4

Одним из приоритетов военной реформы Туркменистана является развитие Военно-морского флота, поскольку в регионе Каспия он является наиболее слабым по сравнению с ВМС других стран. Ключевая задача ВМС обусловлена неопределенностью правового статуса Каспия и подразумевает защиту неприкосновенности туркменских границ и экономического поля страны.

Нефтяные ресурсы страны остаются и будут источником “жизненной силы» любых военных вооружений, а также жизнеспособности страны.

Объем производства нефти 245 тыс барр/день

Объем потребления нефти 145 тыс барр/день

Резервы нефти (доказаны) 600 млн барр/день

Военный бюджет Туркменистана при всех особенностях занимает третье место среди стран стран Средней Азии (после Узбекистана и Казахстана). Военные расходы непрерывно растут. Если в 2004 г. они составляли $165 млн., то в 2011 г. увеличились до $210 млн., что составило 0,3% от ВВП республики. Расходы на спецслужбы страны составили около $70 млн. в 2012 г.

Исходя из данных о силовых структурах Туркменистана, можно сказать, что армия и вооружённые структуры вполне смогут отразить вторжение и атаку малочисленных вражеских групп, однако не в состоянии бороться с глобальными угрозами «Исламского государства» или терроризма с приграничного Афганистана. Возможно, стоит пересмотреть политический нейтралитет страны и провести целевые реформы. Изоляция от внешнего мира НЕ гарантирует изоляции от терроризма. Указанные в материале цифры собраны с портала Global Firepower, предоставляющий достоверные и актуальные данные.

Материал из Википедии - свободной энциклопедии

Вооружённые силы Туркме́нии (туркм. Türkmenistanyň Ýaragly Güýçleri ) - совокупность военных сил (ВС) Туркмении , включает в себя органы управления, сухопутные войска , военно-воздушные силы и войска противовоздушной обороны , военно-морской флот и другие (госпогранслужба и так далее) формирования .

Численность ВС составляет ориентировочно 36.5 тыс. человек (2016 год) . Расходы на оборону достигают, по официальным данным, почти 300 млн долл. (примерно 3,4 % ВВП). По данным на 2009 год - свыше 400 млн долларов США. На первом этапе после получения независимости вооружённые силы функционировали по русско-советскому образцу, используя доставшиеся от СССР вооружение и военную технику. Затем в основу концепции строительства вооруженных сил был положен нейтральный статус Туркмении. Туркменские власти пошли по пути формирования малочисленных, но боеспособных ВС, достаточной для защиты государственной целостности и национального суверенитета от возможной агрессии, поэтому несмотря на провозглашенный нейтральный статус Туркмении, ВС оснащены современными видами вооружения, в первую очередь ВВС и ВМФ на Каспии .

Вооруженные силы состоят в основном из призывников , плохо укомплектованы и зависимы от военной доктрины советской эпохи. Также на низкой боеспособности сказывается низкий уровень подготовки и отсутствие запчастей для техники .

Общая информация

Вооруженные силы Туркмении размещены по территориальному принципу, в соответствии с количеством областей. На сегодняшний день в республике действуют 5 военных округов . В республике начата трансформация советской структуры дивизий в бригады , и в настоящее время сухопутные войска имеют смешанную структуру, данный процесс идет медленно . Основными направлениями стратегии развития вооруженных сил Туркмении являются: - переоснащение и модернизация вооружения и военной техники вооруженных сил; - повышение профессионализма военнослужащих через регулярно проводящиеся масштабные тактические учения и стрельбы; - обучение личного состава обращению с оружием нового поколения; - поддержание в постоянной боевой готовности частей и подразделений вооруженных сил (имеется в виду ВВС Туркмении) .

Виды ВС

Сухопутные войска Туркмении

Самыми оснащенными и мобильными, а соответственно, и боеспособными частями являются артиллерийские и танковые. На вооружении этих частей и подразделений состоит до 600 танков Т-72 , более 1000 БМП и БТР и около 500 единиц артиллерии калибром свыше 100 мм. В последнее время Туркмения значительно усиливает свои пограничные силы. В конце 2001 года на территории республики создано 3 новых погранотряда . Один дислоцирован на границе с Казахстаном на северо-западных рубежах. Второй - в районе г. Керки , где проходит граница с Афганистаном . Третий, Койтендагский отряд разместился на юго-востоке, на пересечении афгано-узбекской и туркменской границ. Этому отряду достался самый тяжелый и пересеченный участок границы. Формирование новых погранотрядов вполне оправданно, так как у Туркмении довольно большая протяженность внешних границ .

В рамках модернизации системы ПВО сухопутных войск у Украины были закуплены новейшие радиолокационные станции «Кольчуга» , способные незаметно для аппаратуры слежения противника обнаруживать надводные, воздушные и наземные цели. Стоит отметить также тот факт, что Туркмения - единственная из стран СНГ , не подписавшая соглашение о мерах по контролю за распространением переносных зенитно-ракетных комплексов («Игла» , «Стрела» и других) в странах Содружества.

Военно-воздушные силы и войска ПВО

Военно-морской флот

Флаг ВМС ВС Туркмении.

Военно-морской флот Туркмении на данный момент подчинен командованию пограничных войск. Главная база флота располагается в порту Туркменбаши (бывший Красноводск). В местечке Келиф на Амударье располагается небольшая база речной флотилии . Численность состава флота вместе с береговыми службами - до 2000 человек.

В 2002 году на вооружение сил береговой охраны на Каспии поступили десятки новых патрульных катеров, приобретенных у Украины, в основном «Калкан-М » и «Гриф-Т ». В 2003 году

В феврале 2012 года в Ашхабаде на выездном заседании Государственного совета безопасности Туркмении была озвучена информация о строительстве первого корабля на судостроительном и судоремонтном предприятии Государственной пограничной службы Туркмении. Погранично-сторожевой корабль «Аркадаг» . Это экспортный вариант турецких сторожевых катеров NTPB (водоизмещение - 400 т, размеры - 55,75х8,85х2,5 м, скорость 25 уз.; вооружение - одна спаренная 40-мм артустановка в носовой части корпуса и два 25-мм автомата по бортам за рубкой). Всего будет введено в строй восемь таких пограничных кораблей.

Тем не менее, на данный момент туркменский ВМФ остаётся самым слабым на Каспии по сравнению с военно-морским потенциалом других прикаспийских государств.

Военная служба

Согласно статье 41 Конституции Туркменистана, защита Туркменистана - это священный долг каждого гражданина .

Граждане Туркменистана, отказывающиеся от военной службы по призыву в силу своих религиозных убеждений, могут проходить службу в лечебных учреждениях на должностях младшего и обслуживающего персонала, что установлено постановлением Президента Туркменистана № 2482 от 2 февраля 1996 года «О создании в Вооруженных Силах Туркменистана санитарно-технических подразделений».

Нейтралитет

Туркмения является фактически наиболее нейтральным из всех государств на бывшей территории Союза ССР. Туркмения не подписывала Договор о коллективной безопасности в предоставлении базы для немецких самолётов, аргументировав свою позицию тем, что республика намерена и дальше следовать принципам

Рустам БУРНАШЕВ
Ирина ЧЕРНЫХ

Рустам Бурнашев , кандидат философских наук, заместитель директора Центра анализа международных отношений и гуманитарных исследований при Казахском университете международных отношений и мировых языков им. Абылай хана (Алматы, Казахстан)

Ирина Черных , кандидат политических наук, доцент кафедры международных отношений и внешней политики Национального университета им. аль-Фараби (Алматы, Казахстан)

Военно-политический курс и военное строительство в Туркменистане регулируются Конституцией и рядом других законодательных актов. Среди них можно выделить законы: "Об обороне", принятый 1 октября 1993 года, "О воинской обязанности и военной службе" - тогда же (новая редакция - август 2002 г.), "О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей" - 8 октября 1993 года, Конституционный закон "О постоянном нейтралитете Туркменистана" - 27 декабря 1995 года, "О мобилизационной подготовке и мобилизации" - 10 декабря 1998 года, "О пограничных войсках" - тогда же, Конституционный закон "Об исключительных полномочиях первого Президента Туркменистана Сапармурата Туркменбаши" - 28 декабря 1999 года. Наряду с ними действует военная доктрина, утвержденная в марте 1994 года.

В силу специфики современных международных отношений и особенностей внутреннего развития страны к законодательным актам, определяющим ее военно-политический курс, можно отнести также закон "О милиции" (29 мая 1991 г.), закон "Об органах национальной безопасности " (12 апреля 1993 г.), Таможенный кодекс (8 октября 1993 г.) и закон "О защите государственных секретов", принятый 24 ноября 1995 года.

Туркменистан исходит из того, что главную военную опасность для страны представляют возможные локальные войны и вооруженные конфликты в сопредельных государствах. При этом в сфере обеспечения военной безопасности республики можно выделить три основных направления: каспийское, афганское и узбекское. Военно-политический курс базируется на принципе "позитивного нейтралитета", определяющего следующее: республика не относится ни к одному государству как к своему противнику; не вступит ни в один коллективный блок; не применит свои вооруженные силы против любого государства, кроме как для самообороны; не будет содержать на своей территории иностранные войска; будет содействовать мировому сообществу в предотвращении войны и вооруженных конфликтов 1 .

Политическое руководство обороной и вооруженными силами

Согласно Конституции страны (статья 45) Верховным главнокомандующим ее вооруженными силами является президент республики. Он отдает распоряжения о всеобщей или частичной мобилизации, об использовании вооруженных сил с последующим утверждением этих действий Меджлисом, назначает высшее командование вооруженных сил. С. Ниязов не только ныне действующий президент, но и председатель Кабинета министров. На совместном заседании Народного совета и Совета старейшин республики, которое состоялось в конце декабря 1999 года, ему было дано право оставаться президентом без ограничения срока. Если же у него не будет возможности выполнять эти обязанности, то, согласно Конституции, до новых президентских выборов их будет исполнять председатель Меджлиса (в настоящее время - Овезгельды Атаев).

При президенте действует Совет обороны и национальной безопасности.

Вооруженные силы

Вооруженные силы республики начали формироваться на базе частей и подразделений Туркестанского военного округа 2 , дислоцированных на ее территории на момент распада Советского Союза. В их состав входили следующие подразделения 3: крупнейшая в Центральной Азии авиационная группировка, включавшая в себя 156-й авиаполк истребителей-бомбардировщиков (Мары), 179-й истребительный авиационный полк (Небит-Даг), 152-й истребительный авиационный полк (Ак-Тепе), 366-ю отдельную вертолетную эскадрилью (Чарджоу), 217-й авиаполк истребителей-бомбардировщиков (Кызыл-Арват); части сухопутных войск - 68-я мотострелковая дивизия (Кызыл-Арват), пятая мотострелковая дивизия (Кушка), окружной учебный центр, созданный на базе 61-й мотострелковой дивизии (Ашхабад), артиллерийская бригада, полк реактивной артиллерии, противотанковый артиллерийский полк, инженерно-саперная бригада и некоторые другие части.

В настоящее время к военно-силовым и военизированным структурам страны можно отнести подразделения Министерства обороны (министр - Р. Аразов, он же - заместитель председателя Кабинета министров по силовым ведомствам 4 , начальник Генерального штаба), подразделения Государственной пограничной службы (руководитель - А. Мамедгельдыев 5), войска Министерства внутренних дел (министр - А. Атаев 6), подразделения Министерства национальной безопасности (министр - Б. Бусаков 7) и Службу личной охраны президента (глава - А. Реджепов).

Подразделения Министерства обороны

В эту структуру входят сухопутные войска, ВВС и войска ПВО. По данным Лондонского международного института стратегических исследований (IISS), общая численность подразделений этого министерства - 19,3 тыс. чел. 8 , по данным Jane"s Information Group, - 17 тыс. Территория республики разделена на пять военных округов 9 .

По сведениям IISS, в сухопутных войсках насчитывается 14,5 тыс. чел. 10 (по данным Jane"s Information Group, от 14 до 16 тыс.). Их состав: четыре мотострелковые дивизии (одна учебная), артиллерийская бригада, полк реактивных систем залпового огня, полк противотанковой артиллерии, инженерно-саперный полк, две бригады зенитно-ракетных комплексов и отдельный десантно-штурмовой батальон. Jane"s Information Group дополнительно к этим частям и подразделениям относит бригаду ракетных комплексов, вертолетную эскадрилью, подразделения связи, разведки и тыла. Кроме того, Министерству обороны подчинены автоинспекция и пожарные части.

В стране начата трансформация дивизий в бригады, и в настоящее время сухопутные войска имеют смешанную структуру. Как правило, дивизии (бригады) укомплектованы личным составом не полностью (в основном - силами охраны и обслуживания) и по своим функциям приближаются к мобилизационным пунктам и складам оружия. Исключением является 84-я элитная мотострелковая дивизия им. С. Ниязова 11 .

По данным Jane"s Information Group, подразделения и части сухопутных войск дислоцированы: в районе Кушки - 357-я мотострелковая дивизия (танковый, большей частью недействующий, и два мотострелковых полка); в районе Кызыл-Арвата - 84-я элитная мотострелковая дивизия им. С. Ниязова (танковый и мотострелковый полки), артиллерийская бригада; в районе Ашхабада - мотострелковая дивизия (три мотострелковых полка, один - большей частью недействующий), учебная мотострелковая дивизия, инженерно-саперный полк, бригада зенитно-ракетных комплексов, вертолетная эскадрилья, мотострелковый батальон, штабной корпус; в Красноводске расположен мотострелковый полк.

На вооружении частей и подразделений сухопутных войск находятся 12:

Военно-воздушные силы и войска противовоздушной обороны

Эта структура считается наиболее боеспособной в вооруженных силах. Ее дальнейшее развитие, связанное с укреплением баз в Ашхабаде и Мары, призвано обеспечить надежную защиту энергетических интересов страны на Каспии. Авиацию используют для патрулирования моря, компенсируя тем самым недостаточную мощь флота 13 . В состав ВВС и войск ПВО входят три авиационных полка, зенитно-ракетная бригада, три зенитно-ракетных полка, две отдельные радиотехнические бригады. Их общая численность 3 тыс. чел. 14

По данным Jane"s Information Group, они дислоцированы: на авиабазе Мары-2 - 67-й полк штурмовой авиации (бывший 156-й авиаполк истребителей-бомбардировщиков) - МиГ-29 и Су-17М3; в Небит-Даге (Балканабат) - 55-й истребительный авиаполк ПВО (бывший 179-й истребительный авиаполк) - Миг-23М; в Ак-Тепе - 107-й истребительный авиаполк ПВО (бывший 179-й истребительный авиаполк) - МиГ-23М и МиГ-25ПД; в Ашхабаде - 47-я отдельная специальная авиаэскадрилья - Ан-24, Ми-24, Ми-8; в Туркменабаде - 31-я специальная авиаэскадрилья (бывшая 366-я отдельная эскадрилья) - Миг-21, Су-7, Л-39, Як-28, Ан-12; в Кызыл-Арвате - 56-я база хранения (Миг-23, Су-25) - бывший 217-й авиаполк истребителей-бомбардировщиков.

На вооружении частей и подразделений ВВС и войск ПВО находятся:

По последним данным, в стране готовится военная реформа, цель которой - "создание мобильной армии, оснащенной самым современным оружием". Согласно официальным документам, правительство пошло по пути формирования малочисленной, но боеспособной армии, "достаточной для защиты государственной целостности и национального суверенитета от возможной агрессии" 15 . При этом, как заявил президент С. Ниязов, главной задачей армии будет "не допустить внутренней розни" 16 .

Государственная пограничная служба

По данным Jane"s Information Group, численность ее подразделений - 12 тыс. человек. После объявления о прекращении действия соглашения о совместной охране государственной границы Туркменистана, в свое время подписанного Ашхабадом и Москвой, республика начала усиливать эту службу. Сегодня действуют четыре погранотряда, дислоцированные на границе с Афганистаном (Кушка и Койтендаг), Афганистаном и Узбекистаном (Керки) и Казахстаном. Кроме того, командованию пограничных войск подчинен военно-морской флот. Численность его личного состава (вместе с береговыми службами) - около 2 тыс. человек, главная база (300 человек, семь катеров и один тральщик 17) располагается в порту Туркменбаши, а база речной флотилии дислоцирована в местечке Келиф, на Амударье.

На данный момент флот страны - самый слабый на Каспии. Несмотря на малую вероятность масштабных боевых действий, здесь возможны взаимные провокации из-за неопределенности правового статуса моря. В связи с этим развитие флота правительство считает одним из приоритетов военного строительства.

Учитывая, что основные угрозы государству исходят не извне, а изнутри страны, общее реформирование вооруженных сил предусматривает усиление Службы личной охраны президента (численность около 2 тыс. чел.), Министерства внутренних дел (столько же) и Комитета национальной безопасности (2,5 тыс. чел.) 18 .

Министерство внутренних дел, Комитет национальной безопасности, Служба охраны президента

МВД и его подразделения, а также КНБ в основном сохранили структуру милиции и КГБ Советского Союза. Их основная задача - борьба с преступностью. При этом КНБ концентрируется на серьезных уголовных, включая борьбу с коррупцией, и политических преступлениях. В июне 2000 года С. Ниязов высказал идею о создании совета, охватывающего КНБ, МВД и МИД и контролирующего передвижение иностранцев, временно проживающих в Туркменистане. Подразделения МВД и КНБ развернуты по всей территории страны, но основные их группы сосредоточены в Ашхабаде, Кызыл-Арвате и Ташаузе.

К 2002 году выходцы из КНБ, в свое время пришедшие в государственные структуры управления, фактически создали теневую вертикаль власти. Все силовые ведомства были "укреплены" их представителями. Так, заместителем Генерального прокурора стал бывший начальник следственного управления КНБ Б. Отузов, заместителем министра внутренних дел - бывший заместитель председателя КНБ Х. Оджаров, министром обороны был Г. Бегенджов, возглавлявший до того управление военной контрразведки КНБ, начальником Государственной пограничной службы стал бывший заместитель председателя КНБ Т. Тырмыев.

Осенью 2001 года штат КНБ был увеличен на 1 тыс. человек и доведен до 2,5 тыс. (за счет Министерства обороны). При этом С. Ниязов отметил, что силы КНБ должны сосредоточиться на проблемах внутренней безопасности (борьба с торговлей наркотиками и контроль над иностранными гражданами, находящимися на территории республики), а всех тайных агентов, находящихся за границей, необходимо отозвать. В это же время глава КНБ М. Назаров стал также советником президента по национальной безопасности и координации деятельности правоохранительных и военных органов. Кроме того, ему поручено курировать работу МИД. Единственным заместителем министра иностранных дел назначен Б. Худайкулиев, кадровый офицер государственной безопасности 19 . Учитывая неоднократно отмечавшуюся в прессе связь дипломатических представительств страны с наркоторговлей, можно предположить, что КНБ установил контроль над мощнейшим денежным потоком.

Параллельно шла работа по укреплению дисциплины в органах безопасности, выдвижению чекистов на "гражданские" должности, чистке рядов полиции, армии и государственных органов. Весной 2002 года чистки начались в самом КНБ, а также в Министерстве обороны и в Государственной пограничной службе 20 . В частности, 5 марта, на расширенном заседании Совета министров была обсуждена работа КНБ, где деятельность его руководства признали неудовлетворительной, а председателя комитета М. Назарова, его заместителей Х. Какаева, возглавлявшего столичное Управление, и О. Бердыева освободили от занимаемой должности. Кроме того, уволены начальник Управления по Балканскому велаяту Г. Аннадурдыев и начальник Управления по Марыйскому велаяту Б. Худайкулиев. На сегодняшний день репрессии затронули около 80% руководства КНБ.

Говоря о спецслужбах, нельзя обойти вопрос о покушении на С. Ниязова (ноябрь 2002 г.). Как бы ни определяли его организаторов, оно продемонстрировало серьезный кризис спецслужб, не сумевших либо предотвратить столь плохо подготовленную операцию, либо организовать ее на должном уровне.

Комплектование и подготовка кадров

Вооруженные силы строятся на принципах кадровой регулярной армии. В соответствии с новой редакцией закона "О воинской обязанности и военной службе", в армию призывают в возрасте от 18 до 30 лет, однако на основе личного заявления воинскую службу можно начинать с 17 лет. Для рядового и сержантского состава она продолжается 24 месяца (для имеющих высшее образование - 18 месяцев). Отметим, что по аналогичному закону от 1993 года она составляла 1,5 года. На флоте и в частях берегового обеспечения срок службы ныне установлен в 30 месяцев. Упразднена отсрочка от призыва для студентов вузов, военные кафедры и факультеты высших учебных заведений закрыты, альтернативная служба не предусмотрена. Из-за недостатка финансовых средств с 2001 года отменена служба по контракту. Считается, что потребности вооруженных сил могут быть покрыты на основе всеобщей воинской обязанности. Таким образом, предполагается омолодить личный состав и увеличить число юношей призывного возраста. По оценкам, ежегодный контингент призывников может быть доведен до 100 тыс. человек.

Как и в других государствах Центральной Азии, в Туркменистане разрушена система военно-патриотического воспитания, упал престиж воинской службы. Вооруженные силы комплектуются призывниками, имеющими слабое здоровье, морально и физически не подготовленными к воинской службе. К тому же снижается их образовательный уровень. Для снижения в армии влияния кланово-племенных и региональных групп, укрепления национальной идентичности, как правило, молодые люди служат за пределами округа, из которого они призывались.

В настоящее время создают специализированные подразделения из числа призывников срочной службы для работы в различных сферах народного хозяйства страны. В первой половине 1990-х годов было принято решение о переходе вооруженных сил на продовольственное самообеспечение (Программа "продовольственной независимости" армии) 21 , благодаря чему, по мнению С. Ниязова, военнослужащие смогут овладеть гражданской специальностью и после демобилизации подыскать себе соответствующую работу. Причем военной подготовке президент предложил отводить одну неделю в месяц, а остальное время посвятить трудовым подвигам.

Отток, по различным причинам, из республики офицеров Советской Армии в конце 1980-х - начале 1990-х годов создал проблему комплектования личного состава и подготовки кадров вооруженных сил. Для ее решения в октябре 1992 года в Туркменском государственном университете им. Махтумкули (Ашхабад) был открыт военный факультет, готовящий офицеров для танковых, пехотных и авиационных подразделений, а также для служб тыла и связи. В сентябре 1993 года открыт Ашхабадский военный институт, в котором в настоящее время обучается около 600 человек. Основные же тренировочные базы вооруженных сил республики - учебная мотострелковая дивизия (Ашхабад) и авиабаза в Мары.

На основе межправительственных соглашений с Россией, Украиной, Турцией, Пакистаном военные кадры готовят и на базах зарубежных учебных центров, где в настоящее время обучаются более 450 человек (около 200 - в Турции, 200 - в Украине, остальные - в Пакистане и России). Обучение, как правило, проводится в обмен на поставки природного газа или в счет связанных с ними долгов. Помощь в подготовке военных специалистов оказывают и США - согласно соответствующим программам НАТО. Так, в 1999-2000 годах в рамках программы "Международное военное образование и обучение" при Министерстве обороны Соединенных Штатов прошли стажировку 13 военнослужащих Туркменистана 22 .

Поскольку главным критерием при отборе руководящих кадров провозглашена чистота родословной в трех поколениях, политика в этой сфере по сути направлена на вытеснение лиц нетитульной национальности из системы государственного управления. Такая практика уже привела к тому, что на ответственные должности назначают не профессионалов, а лояльных президенту людей 23 .

В 2001 году расходы на оборону составили 226 млн долл. (хотя в бюджете на эти цели было предусмотрено 163 млн долл.) - 3,2% от ВВП, но все же, по сравнению с 2000-м, сократились на 22% 24 .

Международное военное и военно-техническое сотрудничество

Внешняя политика страны весьма специфична - в 1995 году она провозгласила свой нейтралитет, что было подкреплено резолюцией "Постоянный нейтралитет Туркменистана" Генеральной Ассамблеи ООН. Президент республики С. Ниязов неоднократно отмечал, что период конфронтации в мире закончился, поэтому основными политическими приоритетами должны стать мирное сотрудничество, политика невмешательства в дела других государств и полное разоружение 25 . Туркменистан подписал международные договоры и конвенции о нераспространении ядерного и других видов оружия массового поражения.

Нейтральный статус позволяет стране уходить от решения многих внешнеполитических и внешнеэкономических проблем, возникающих на уровне субрегиона и в более широком международном плане. Как нейтральное государство, Туркменистан не является членом какого-либо военного или военно-политического союза, полагает, что обладает гарантиями в области безопасности со стороны ООН. Однако такие подходы слишком ненадежны, чтобы ставить в зависимость от них национальное выживание.

Туркменистан дистанцируется от многостороннего сотрудничества в военной и военно-технической сферах, предусмотренных Уставом СНГ, предпочитая развивать двусторонние связи. Представители силовых структур республики присутствуют на всевозможных совещаниях в рамках СНГ, но, как правило, ограничиваются лишь ролью наблюдателей. Возможно, единственное исключение - участие в работе Координационного комитета по вопросам ПВО при Совете министров обороны государств СНГ.

Как и большинство стран Центральной Азии, Туркменистан не производит вооружение и военную технику, поэтому наиболее распространенная форма его военно-технического сотрудничества - закупка, ремонт, а также распродажа излишков оружия и военной техники, доставшихся ему при распаде СССР. Отмечены и факты реэкспорта. Так, в первой половине 1990-х годов Ашхабад провел ряд международных посреднических операций. Оружие и военную технику он закупал, как правило, в Болгарии, Чехии, Словакии, Молдове, Румынии, Беларуси, Украине, а продавал в Турцию, Иран, Южный Йемен, Судан.

В настоящее время республика имеет договор на ремонт штурмовиков Су-25 в Грузии (на АО "Тбилавиастрой") в счет долга этого государства за туркменский газ. В 2001 году завершены ремонтные работы по 22 машинам 26 . Кроме того, грузинские специалисты участвуют в подготовке туркменских летчиков на авиабазе Мары-2.

Активно развивается сотрудничество и с Украиной, где в сферу обоюдных интересов входит бартер: в счет поставок газа Киев выделяет Ашхабаду военную технику и комплектующие, а также обучает военных специалистов. Для усиления флота Туркменистан в 2001 году принял решение закупить в Украине боевые патрульные катера (десять 40-тонных "Грифов", оснащенных пулеметной установкой 12,7 мм, и десять 8-тонных катеров "Калкан-М"). В 2002 году в республику уже поступили четыре катера "Калкан-М". На Львовском авиаремонтном заводе планируется отремонтировать четыре МиГ-29.

Сотрудничество с НАТО осуществляется по программе "Партнерство ради мира" и на двусторонней основе - в обычном для стран Центральной Азии формате. При этом интересно отметить, что Туркменистан был первым в регионе государством, присоединившимся к этой программе (май 1994 г.) 27 . В рамках данного сотрудничества организована подготовка и переподготовка военных специалистов, а также поставка техники (все - в незначительных объемах). Из последних поступлений можно отметить патрульный катер класса "Поинт Джексон", переданный Центральным командованием Министерства обороны США. С 1999 года в республике работают американские инструкторы, которые занимаются подготовкой специального подразделения пограничных войск для борьбы с контрабандой наркотиков.

Военное сотрудничество с другими странами, исключая Россию, носит характер разовых договорных поставок, не имеющих большого влияния на развитие вооруженных сил страны и совершенствование военной инфраструктуры.

Наиболее интенсивные контакты в военной сфере налажены с Россией и Афганистаном.

Сотрудничество с Россией

Реформируя вооруженные силы в условиях нехватки людских ресурсов, дефицита финансовых средств и учебных баз, Ашхабад попытался найти неординарное решение этих проблем, создав объединенное командование с Москвой. Так, 31 июля 1992 года был заключен Договор о совместных мерах по созданию вооруженных сил Туркменистана. В соответствии с этим документом Москва выступила гарантом безопасности Ашхабада. Также отмечалось, что части и подразделения пограничных войск, ВВС и ПВО остаются под российским командованием и организационно входят в состав Вооруженных сил России, а другие воинские формирования переходят под объединенное командование с постепенной их передачей (в течение 10 лет) Туркменистану. На переходный период Москва обязывалась оказывать Ашхабаду военно-техническую и оперативно-тактическую помощь и выплачивать компенсацию за право размещения на территории Туркменистана своего оборудования. Последний брал на себя расходы по содержанию и обеспечению частей совместного подчинения 28 . В 1992 году при Министерстве обороны Туркменистана начала действовать Оперативная группа Министерства обороны России (ее руководство было дислоцировано в Ашхабаде), обеспечивающая сотрудничество и координацию действий в военной сфере. В прямом подчинении группы находились отдельный батальон связи (145 чел.), узел связи "Автоклуб" (65 чел.), рота охраны (60 чел.) и отдельная транспортная эскадрилья (48 чел.). До 1994 года в Туркменистане находились два российских полка пусковых установок зенитно-ракетных комплексов.

23 декабря 1993 года был подписан российско-туркменский Договор о совместной охране государственной границы Туркменистана и о статусе военнослужащих пограничных войск России на его территории, в соответствии с которым в марте 1994 года была создана Оперативная группа Федеральной пограничной службы (ФПС) России (штаб в Ашхабаде). В ней насчитывалось от 2 до 3 тыс. человек (из них 1,5 тыс. - офицеры и прапорщики). В состав группы входили отдельный батальон связи (Ашхабад), школа сержантского состава (Ашхабад), 170-й отдельный авиационный полк (Мары) и 46-й отдельный дивизион пограничных сторожевых кораблей и катеров (Туркменбаши). Она обеспечивала охрану сухопутных и морских рубежей Туркменистана (морскую границу с Ираном охраняли два сторожевых корабля со смешанными российско-туркменскими экипажами). Кроме того, ФПС России готовила офицерские кадры и младших специалистов для пограничных войск Туркменистана.

В декабре 1994 года Служба внешней разведки России подписала соглашение о сотрудничестве с КНБ Туркменистана, где продолжал действовать расположенный в Багире Отдельный узел связи особого назначения Федеральной службы безопасности России (125 чел.), ведущий радиоразведку стран Ближнего и Среднего Востока.

Однако различия в понимании процессов военного строительства и военно-политического курса привели к тому, что в январе 1994 года Объединенное командование упразднили. 20 мая 1999 года руководство Туркменистана объявило о своем решении прекратить действие Договора от 1993 года. Одна из основных тем встречи главы ФПС России К. Тоцкого с президентом С. Ниязовым (июль 1999 г.) - порядок вывода с территории Туркменистана российских пограничников и пересмотр Договора о пограничном сотрудничестве. И к 20 декабря того же года российские пограничники полностью покинули территорию республики 29 , что некоторые аналитики связывают с переориентацией Ашхабада на сотрудничество с Вашингтоном. Однако это может быть обусловлено и желанием самостоятельно контролировать финансовые и торговые потоки, проходящие через границу с Афганистаном.

В настоящее время Туркменистан имеет свыше 22 договоров и соглашений с Россией, предусматривающих широкий спектр военных связей. Среди них следующие: о сотрудничестве между Главным разведывательным управлением Генерального штаба России и Разведывательным управлением Министерства обороны Туркменистана, о подготовке его кадров в учебных заведениях России, о совместном аэродромно-техническом обеспечении воздушных судов и др. Особенно активное сотрудничество отмечается в сфере использования объектов военной инфраструктуры.

Специфично складываются отношения между этими странами после упомянутого выше покушения на С. Ниязова. С одной стороны, он обвинил Россию в покровительстве организаторам этой акции. Так, в ходе своего выступления на национальном телевидении (2 декабря 2002 г.) он сообщил "о двух самолетах с российскими спецназовцами, которые ожидали сигнала к вылету в Туркменистан, чтобы утопить его народ в крови" 30 . С другой стороны, Москва не выразила официального протеста по этому поводу. А в ходе своего визита в Туркменистан (январь 2003 г.) секретарь Совета Безопасности России В. Рушайло даже предложил С. Ниязову помощь в расследовании покушения.

Контакты с Афганистаном

До октября 2001 года Туркменистан активно развивал военно-техническое сотрудничество с противоборствующими в Афганистане группировками, в частности поставлял им горюче-смазочные материалы, стрелковое оружие и боеприпасы. (С зимы 1994 г. действовала железнодорожная ветка от Кушки до Тургунди.) С 1997-го эти поставки осуществлялись систематически. Вместе с тем республика подчеркнуто придерживалась нейтралитета в афганском конфликте, поддерживая тесные политические и экономические отношения с правительством Раббани и с движением "Талибан".

По утверждению российских спецслужб, основа тесных отношений Ашхабада и группировок в Афганистане - торговля наркотиками и оружием. По мнению экспертов ООН, через Туркменистан сегодня пролегает один из основных маршрутов нелегального транзита наркотиков из Афганистана. Кроме того, на позицию Ашхабада влияла возможность реализовать выдвинутый в 1994 году американской компанией "Юнокал" и саудовской фирмой "Дельта" проект строительства газопровода, соединяющего Туркменистан с Пакистаном, с возможным его продлением в Индию. Эта магистраль (протяженностью около 1,5 тыс. км) предназначалась для доставки газа, добываемого на Довлетабадском месторождении на юге Туркменистана, через территорию Афганистана до распределительной системы в пакистанском городе Мултана.

С началом контртеррористической операции в Афганистане, С. Ниязов, ссылаясь на нейтральный статус своей страны, отказался предоставить аэропорты для дислокации сил антитеррористической коалиции. МИД Туркменистана распространил заявление, в котором подчеркнул, что республика не собирается предоставлять свою территорию и военные объекты для проведения иностранными государствами военных действий. Ее воздушное пространство также не было открыто для пролета военных самолетов альянса. При этом официальный Ашхабад предоставил наземные и воздушные коридоры для доставки гуманитарных грузов в Афганистан 31 . В результате сегодня Туркменистан стал вторым (после Пакистана) государством по объему транзита гуманитарной помощи в эту страну.